閒置工業區轉型綠能專區 兼顧土地正義

2013年10月，農委會修改〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉，允許在農業設施上，附屬綠能設備，也就是在溫網室設置「屋頂型」太陽能板，前提是必須有農業經營，但坊間卻出現「假種田，真種電」亂象，地方政府難以評估何謂農業經營；業者認為自己被刁難，要求農政單位給出作物生長標準，如透光率、產量；農試所、農改場被逼得在正常業務外，挪出時間、人力試驗光電板底下的作物生長情況。

由於「農業經營」的解釋太模糊，為了避免假種電侵蝕良田，同時讓光電業者有出路，農委會和地方業者都試圖效法，屏東2009年莫拉克風災後推行的「養水種電」政策，選取大面積的不利耕作或地層下陷區，集中開放「地面型」太陽能板，底下不用種農作物。

農委會在去年8月14日公告18區，總共1253公頃的不利耕作區，開放設置太陽能板，免除農業經營，另揀選高鐵附近台78線嚴重地層下陷農地，共1266公頃，作為專區，現正報請行政院核定。

昨天「台灣再生能源推動聯盟」舉辦座談會，有17位立委辦公室人員出席，光電業者、地方政府、能源局、農委會也都應邀演講，雲林縣建設處處長蘇孔志被問及，是否還要續推單點式的溫網室屋頂型太陽能板，他坦言，在資源有限的情況下，「目前會朝專區、地面型太陽能發電規劃。」

污染農地、不利耕作地的認定需審慎

把農地種電集中到專區，看似能解決亂象，但稍不小心，卻可能打開另一個潘朵拉盒子。
昨天座談會中，許多業者紛紛表示，希望能開放污染農地設太陽能板，同時種作物吸附重金屬。

然而，據業者、當地農民和地方政府指出，農地出租給光電業者，每分地租金有4、5萬元，是一般種稻收入的三、四倍，農委會企劃處農地利用科科長王玉真表示，開放污染農地種電，需審慎考慮「道德風險」，避免有人蓄意污染土地。

不利耕作區也同樣面臨此風險，雖然目前不利耕作區由農委會統一公告，指標包括易淹水、鹽化、劣化土地等等，但未來若開放由地方政府自行圈選，交由中央審核，可能出現定義落差，若將不利耕作區，定義為很久沒人耕作，難保有人會為了高額的種電土地租金，故意不耕作農地。

王玉真說確實可能有這個風險，因此中央審查地方提出的不利耕作區時，要剔除「人為耕作」因素，以「自然環境」為指標，例如土壤劣化、乾旱等自然變遷，審查時需邀請各方專家，拿出科學證據，因同樣一塊地，有些農民認為可以種，有些人卻認為劣化了，「拿出數據才能讓業者、農民都信服。」

閒置工業區轉成綠能專區，需兼顧土地正義

除了現行農地，閒置工業地也是綠能專區目標，其中以雲林縣最積極，已盤點台西工業區1446公頃土地，以及新興工業區285公頃，蘇孔志表示，預計將台西工業區解編，規劃為複合型綠能養殖專區，在養殖池中設浮動式太陽能板，另結合風力發電、地面型光電板，初估需投入19億拉饋線、建兩個發電站所，可發600MW。

然而，台西工業區裡面包含農牧、魚塭用地等等，曾是台西文蛤專區，每年產值2億，1991年編定為工業區，卻無人進駐，有些漁民捨不得荒廢，仍然持續養殖，但因已被編為工業區，農委會不願補助水路、基礎設施，全靠農民自己修，如今卻可能成為綠能專區。

有光電業者私下表示，「很多台糖優良農地，都是一大塊拿去當工業區。」閒置工業區轉為綠能專區，若原先是徵收農地而來，一定要設法回復農用，才符合土地正義，

蘇孔志強調，台西工業區解編後，若原先是農牧用地，一定會恢復農業生產，例如養殖文蛤，許多漁民都有共識做綠能養殖專區，也有業者提出種綠藻，目前仍在評估規劃。

道德風險，各方看法不同

經濟部也希望環保署能盤點受污染農地，作為綠能專區，不過經濟部能源局電力組副組長吳志偉表示，專區都應該由地方政府先行整合，協調地主，同時表彰比較優良的光電業者，保障大家的權益。

屏東環保聯盟理事長洪輝祥則認為，現在的農地種電，思考方向變成農業為輔，光電為主，歸根究底是因現行綠能制度，傾向資本密集、大財團式的開發，因此變得斤斤計較，應讓全民參與，破除由光電業者做大型地面太陽能板的迷思，改以工廠、住家屋頂型太陽能，自給自足。