農地上的森林隨意砍 該怎麼管？

但是出席公聽會的林務局代表以及環保團體不約而同提到，修改《森林法》並無法遏止類似蛇皇宮森林的案例再度發生，因為該森林是農牧用地，若要讓這類山坡地森林回歸山林保育，需回到《區域計畫法》，由地方政府帶頭檢討、重新修改使用地類別的編定，將農牧用地變更為林業用地，才能受到《森林法》保障。

地球公民基金會研究員潘正正認為，蛇皇宮一案除了凸顯擁有土地的國產署，出租土地給業者的管理出現漏洞外，若要檢討山坡地森林的保育問題，並不是簡單從《森林法》修法就可解決，因為牽涉目前承租國有地進行耕種的農民的財產權益。

地球公民：檢討山坡地保育 須兼顧環境和經濟

潘正正表示，民國50、60年政府鼓勵農牧上山，接著63年《區域計畫法》公告後，地方政府多半是因當時山坡地使用狀況進行編定，有農業行為的就編為農牧用地、上頭有建築的就編為建地，而不是考量山坡地的土地狀況，依據〈山坡地可利用限度查定辦法〉的坡度、土壤沖蝕程度等標準來劃分。

如今要重新回頭檢討山坡地森林的保育，「必須兼顧環境和經濟，」潘正正解釋，早期許多農民沒有向政府登記土地使用確實和政府登記，導致農民在該山坡地世代耕種多年，土地卻是公有，最後只好和國家訂契約，用租的方式來耕種，這些土地現在雖然有些荒廢長成次森林了，但有些還在耕種，貿然修法勢必會產生衝突。

學者：應儘速啟動完整森林調查套圖

林務局森林企劃組長黃麗萍也說，余的森林法修正草案，不是單只天然原始林，還包含次森林，涵蓋範圍太大了。

黃麗萍指，據2010年「第四次森林資源調查」統計，全國森林總面積約有219.7萬公頃，其中天然原始林約110萬公頃，次森林約有60.5萬公頃，兩者相加面積高達170.5萬公頃，在現行國際間打擊非法木材行動越來越強烈下，林務局正計畫5年內能將國內木材自給率從0.05%提升至3%，好因應國際趨勢，因此國內林業的檢討不能再單看保育，還需納入永續利用的面相來討論，兼顧魚與熊掌。

曾參與「第四次森林資源調查」台大生態演化所教授謝長富更提到，過往全國森林調查並沒有很詳細，大多只是估算，導致國有林地有自己的植被圖、人工林卻沒有圖，更遑論談到其他單位管轄的森林，資料根本不齊全，因此林業單位盡快啟動調查、套疊現有資源圖，補足空白的森林數據，才能成為台灣林業討論的基礎點。

環團和學者都認為，在現行森林資源現況調查不充足的狀況下，應先從調查工作著手，同時搭配使用地編定的檢討，才有可能防止蛇皇宮一案再度發生。