針對「全國國土計畫（草案）」農業發展區，營建署2日召開第二次會議，城鄉發展分署統計現行區域計畫農牧用地、養殖用地（扣除工業區、鄉村區、河川區）及都市計畫農業區，統計農地共有93萬公頃，認定各縣市既定農地數量，已足夠達成農地總量目標，決定刪除全國國土計畫裡各縣市分配量，亦即將由各縣市自行決定要劃設多少農地，不受原應維持的農地總量面積限制。
不過，農委會過去農地盤查結果僅有68萬公頃，城鄉發展分署卻統計出93萬公頃，為何有如此數字差距？城鄉發展分署解釋，農委會農地盤查出的68萬公頃，是按照糧食生產現況，但其實在山坡地上，有18萬公頃的宜農牧地，可以貢獻到糧食生產，兩者相加即可達到農地總量目標。
地球公民基金會專員吳其融指出「這樣彈性的方式，絕對是放水，中南部縣市政府，就是不想劃農業發展區。」此外，台灣非常多宜農牧地，如果全部轉為農業使用，勢必產生不少衝突及矛盾，「到底要怎麼讓這些山坡地上的宜農牧用地轉為農三（山坡地農地）？它到底是林地還是作為農業使用？這之間衝突非常大。」
全國農地總量短缺，直接把山坡地劃進來當農地？
內政部營建署城鄉發展分署指出，依照糧食自給率40%目標，全國應維持農地資源總量74萬公頃至81萬公頃，去年公告各縣市分配量，引發反彈聲浪，有地方政府認為分配量劃設太多，無法符合實際狀況。
根據全國國土計畫草案裡訂定的農業發展區第三類劃設條件，為具有糧食生產功能且位於山坡地的農業生產土地，以及可供經濟營林，生產森林主、副產物及其設施的林產業用地，在農委會原本的農地盤查結果中，並未列入糧食生產使用，此次城鄉發展分署則將18萬公頃的宜農牧地預計劃進農三（山坡地農地），用以填滿農地資源。
城鄉發展分署統計現行區域計畫農牧用地、養殖用地（扣除工業區、鄉村區、河川區）及都市計畫農業區，總共93萬公頃，「從這個數字來看，各縣市訂出的量，應該足夠達成農地總量目標。」因此，城鄉發展分署同樣決定刪除全國國土計畫裡各縣市分配量。
對此，農委會回應，去年農地盤查結果68萬公頃，確實沒納進山坡地宜農牧地，農地盤查現況呈現的是，有在做農糧生產的，包括養殖、畜牧；而山坡地的宜農牧地，現況調查是雜木林，草生地，歸在林業使用，「但不是我們想像的森林，他只是沒積極做利用。」這些編定農牧用地當然可以作農業使用，但因為在山坡地的敏感特質，有保育性質，必須符合地形、土地質性等。
新聞小知識：立法院通過的《國土計畫法》將國土劃分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「海洋資源地區」四大分區。在「農業發展地區」部分，全國國土計畫草案又進一步細分為五類，農一、二、三、四、五，分別容納優良農地、遭污染農地、山坡地農地、農村地區和都市內農地。
刪除各縣市農地分配量 環團質疑是否彈性放水？
為預防刪除全國國土計畫草案裡各縣市的農地分配量，造成全國農地總量不足，此次城鄉發展分署也在全國國土計畫草案擬定，直轄市、縣（市）宜維護農地面積訂定原則，農業發展地區應該考量農業發展需求，並以該地區範圍內屬區域計畫法及都市計畫法規定，供農業生產使用的土地為基礎，並且訂定維護農地資源面積，經徵詢中央農業主管機關同意後納入。
針對外界質疑由各縣市自行訂定農地面積，恐無法達成全國農地總量目標，城鄉發展分署表示，在全國國土計畫草案也訂定，如果有不足之虞，應該由中央農業主管機關協調有關直轄市、縣（市）政府同意增加保留面積，並給予對等農政資源及補貼。
不過，地球公民基金會專員吳其融指出「這樣彈性的方式，絕對是放水，中南部縣市政府，就是不想劃農業發展區。」此外，台灣非常多宜農牧地，如果全部轉為農業使用，勢必產生不少衝突及矛盾，「到底要怎麼讓這些山坡地上的宜農牧用地轉為農三？它到底是林地還是作為農業使用？這之間衝突非常大。」
吳表示，農地總量必須考慮整體有多少可耕地，是否可以制定相關配套行動方案，像是農委會目前做的生產專區概念，規劃農一配置，「現在像是把可耕地面積60萬公頃，再加上林業使用的農牧用地，將這些湊起來去達到目標，如果把這些山坡林業使用的農牧用地，劃進農三，農地總量面積數字可能破百，但實際的可耕面積到底是多少？」
吳強調，城鄉發展分署對行動方案有想像，但更應該好好守護耕地面積，創造跨部會行動方案。
台灣農村陣線：不能塞農三、農四來湊農地總量
「現在農業發展區劃設，屬性保留維護性質，跟城鄉發展開發屬性不一樣，」台灣農村陣線成員許文烽表示，全國國土計畫訂出的農地總量，是按照國人人口數計算，「大家要釐清這是個低標，不應該是個高標，大家都當成最高標準，以為只要維護這些數量就夠了。」除了檢視合理必要城鄉發展區，原本的農地編定，就應該要劃為農業發展區。
許也強調，農地總量以後對應到全國國土計畫裡，各類農地必須加註數字比例，「不能塞農三、農四，來湊農地總量，這樣產能跟品質，根本沒辦法符合糧食安全。」
「如果今天真的如營建署所說，現在農地面積遠大於81萬公頃，要求縣市訂定分派量，這是蠻樂觀，但在這樂觀方向之下，實際作為農業使用數字才58萬到68萬公頃左右。」主婦聯盟環境保護基金會研究員湯琳翔指出，當全國國土計畫告訴各縣市，依照現況編定的農地有很多，這意思就是有很大的挪騰空間，地方可以選擇使用這些在山坡地上的農地，來滿足達成分派量。
湯進一步表示，農一、農二，跟城鄉發展區有競合狀況，很擔心各地方用農三山坡地上的農地，來衝數量，而減低農一、農二數量。
中科污染搜查陣線呂淑慧則表示，農地應該要保留越多越好，直接開放地方訂定，擔心引發問題，「如果地方自己去劃設，如果農地總量面積不夠，到時候如何協調？中央審查地方不同進度，有些審完，有些未審，各縣市會有衝突，到底什麼機制？是否有強制力？」
劃設農區補貼 應挹注財政資源
許文烽指出，全國農地總量目標74萬公頃至81萬公頃，每個縣市都有該負的責任，「照理來說，不該按照每個縣市現在的農地去承擔責任，應該要每個縣市多少人口，就要負擔多少責任。」
針對全國國土計畫草案訂定，劃設農地面積並給予對等農政資源及補貼，許文烽表示，農地劃設部分，也必須強調財政資源對等挹注，這才是真正影響地方劃設意願，落實財政公平；如果農地要轉為城鄉發展區，就要有生態補償機制，包括地下水挹注、微氣候調整功能、生態多樣性等，全部調查出來，要轉化就要有補償。
呂淑慧表示，草案裡指出引導農政資源補貼，吸引地方政府願意劃設農業發展區，「但對等的農政資源是什麼？是否有足夠的誘因？」這些應該要先訂出來，而不是等地方劃設完之後才來談，這樣很難抵過農地變建地、工業用地的誘因。
未登記工廠擬定指導原則
在未登記工廠部分，全國國土計畫草案也擬定指導原則，各地方政府應掌握未登記工廠資訊，擬定輔導及清理計畫，分級分類輔導，可分為兩大部份，第一部份為轉型、遷廠，將該地區劃設為農業發展區，並恢復農業使用。
第二部份則為土地合理合法使用，以產業類型分為，工業相關，國土計畫評估劃設城2-3；農業相關，國土計畫劃設農2、3、4，但必須遵循新訂都計或申請使用許可，同時經輔導廠商必須設置污染防制設備及緩衝設施，使外部性內部化，並依法繳交回饋金或影響費。
環境資訊中心張淑貞指出，全國國土計畫草案裡的專案輔導合法化，是以土地開發思維，並非以國土保育、自然資產為前提，「全國國土計畫不該讓這些未登記工廠合法開發跟變更土地，這些工廠若影響農業，污染跟佔用農地，就該優先指導空間使用。」這些非屬低污染的工廠，規劃單位要強調空間指導性，進行遷廠輔導轉型，最後才是區域變更，強調因為土地受到嚴重干擾，無法恢復，才合法化，要符合安全合理，順序應該是這樣。
吳其融則表示，沒有整併農村附屬相關工業，有可能產生瑕疵，應該把既有資源導入農四，而不是通通以違章工廠方式處理。
城鄉發展分署：農地總量僅為最下限基礎
對於外界質疑，城鄉發展分署回應，基於基本糧食安全，絕對不是全國農地就維持這些總量，這是最下限保命基礎，透過全國國土計畫，從農一到農五，提供輔導經營對地補貼，並加強違規取締查處，讓農地總量能夠維持。
針對各縣市農地分派量的檢核機制，城鄉發展分署也解釋，未來縣市國土計畫，就是一併檢視，不會有哪些地方比較快或比較慢，可以一併檢視農地總量是否符合需求，若是無法達到農地總量目標，內政部也有法定權限可以要求地方。
農委會則表示，農地除了提供糧食，他還有生物多樣性、意義價值等，以農委會角度，一樣是維護真正農地的態度，大家都同意農地總量是個低標，要寫進全國國土計畫原則裡去維護農地，確保避開農地，不會再開發，且有更清楚的機制去評估，補強農業面積。
針對各縣市分派量，農委會也說，各縣市必須承擔各自責任，這也是土地正義，面對外界不同聲音，農委會支持財政、農業資源同等投入平衡，讓各縣市可以更配合國土劃設。
城鄉發展分署署長陳繼鳴強調，在城鄉發展成長管理上，地方必須提出具體需求，且經過外界審查，如果要把農地轉為城鄉發展區，都必須透過通盤檢討，有完整機制可以檢驗處理。「大家會不信任地方政府，但國家體制就是分為中央跟地方，各有該做的事，地方必須落實扮演角色，如果沒落實執行，就應該強化執行能力，而不是中央剝奪全部權利，國土計畫應該是個夥伴關係，如果只是防止地方，就沒有任何前瞻性。」
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