生產糧食農地大縮水│僅剩68萬公頃低於安全底線│ 6萬7千公頃農地非農用

正式最終版農地盤點已於9月出爐，實際生產僅剩57萬公頃，請點選這裡，閱讀最新文章「找回失落農地！農地生產僅剩57萬公頃│農地非農用10萬公頃│9月上網全民揪違規」

遭農舍、違章工廠等佔用後，我國農地究竟剩下多少面積可供生產糧食使用？經連年調查與資料統合後，農委會今對外說明盤點初步結果，（正式結果請點選這裡）全台農地280萬公頃中，扣除大量的林務用地後，實際可供糧食生產的土地僅68萬公頃。總計結果低於過往調查數據，且低於內政部設定的糧食安全底線，也凸顯農地遭轉用問題嚴重。

不過在盤點結果出爐後，農政單位也強調，會採「先止血」的方式，逐一解決新建違章工廠和農舍的濫建，後續再利用政策手段來實現「農地農用」的目標。（完整盤點表格請閱讀文末）

全台糧食生產用地68萬公頃，低於安全底線

針對首次出爐的農地盤點結果，農委會副主委陳吉仲今在參與農地政策座談會時指出，依據各單位一千一百多萬筆統計調查發現，全台可供糧食生產農地現況包含：農糧用地47萬公頃、養殖魚塭用地4萬公頃、畜牧用地1萬公頃，外加「潛在可供使用」的農地15萬公頃，總計是68萬公頃，其中潛在可供使用農地包括廢耕已久的田地等，將是未來重啟使用的重點。

由於盤點結果為68萬公頃，低於內政部所設定的「74 萬至81萬公頃」農地總量底線，此統計結果被外界視為台灣糧食安全的警訊。對此，陳吉仲指出，內政部的設定基準，是以我國糧食消費必須倚賴自給自足為前提，事實上，全台還有多數坡地和「非法定農地」有從事農業生產，若以此加總，就可順利達到內政部設定的目標。

盤點結果出爐 農地「非農業使用」面積高達6萬7千公頃

此外，若以平地、坡地區分，全台平地作農業使用的範圍約為55萬公頃，坡地則是12萬公頃。至於農地上遭工廠、農舍、餐廳、廟宇等設施佔用、屬於「非農業使用」的面積，則為6萬7千公頃，其中工廠用地佔20%，住宅用地佔12%，但其中地目究竟合不合法，農委會強調還得經過更仔細的判斷。

農委會：農地盤點後「先止血」再解決既有農地問題

儘管如此，面對各項設施節節進逼的佔用，我國農地要農用依然困難重重，農地的數量和品質更是連年下降。對此，農政單位強調，現階段最主要的目標就是「止血」，再來解決既有農地問題。

陳吉仲表示，現在的農地盤點是第一步，在盤查農地數量、實際農作生產面積與品質後，再來就是以農委會為主導，解決現在既有的農地佔用；包括違規農舍和工廠，會採取依法連續查處、斷水斷電的手段，另外新建違章工廠絕對會即報即拆，現地污染則考慮以群聚為標的推動工廠現地合法。

此外，針對農地重金屬污染，陳也承諾會在年底前推動「灌溉水質保護方案」，落實灌排分離；同時，針對高山農業等問題，也會陸續依坡地的違規嚴重性高低來逐步處理。

三年內提升專業農戶數達四萬 所得180萬元

解決現有問題後，如何放眼未來？陳吉仲則表示，農委會有兩大方向，其一是提升專業農戶數、二是建置專業化的農糧專區。他進一步解釋，精算各種作物的生產面積和集中化比例等，推估出最適規模農地利用面積為27萬公頃，未來十年就會以此基礎，來規劃農業專業生產的空間；同時，在專業農戶數上，也預計需要4萬戶的專業農，距離目前2萬2千戶尚有一段距離，因此將以提升專業農數量為首要目標，並計畫三年內讓專業農戶所得一年達到180萬元，以此確保農民收益。

在專業化的農糧專區部分，則是藉由盤點結果確認專區內短期休閒地與廢耕土地數量，鼓勵非申報農保的地主能釋出手中農地經營權，農政單位再引導農家進入專區內生產，好達到最適規模，創造最大利益，如此才有辦法提高農業競爭力與永續發展。

彭作奎：農委會應落實住宅區和生產區分離政策

針對官方盤點結果出爐，今日與會的四名學者亦分別給出建議。前農委會主委彭作奎指出，《國土計畫法》通過後，農委會真正的挑戰才開始，因為往後最艱難的部分在於農業發展用地的劃設，因為牽扯眾多單位和民眾利益，農業發展用地「區位」和「數量」劃設就顯得異常重要，不能再被其他單位把持。此外，農委會也該落實住宅和生產區分離政策，將農宅集中在城鄉發展區，生產區內則單純從事農業活動。

林國慶：台灣農地資產化嚴重 每公頃上看1500萬元

亞太糧肥技術中心主任林國慶認為，台灣土地的資源利用效率過低，不僅糧食自給率僅30左右、複種指數也連年下降，加上農地資產化嚴重，許多人持有農地僅是為了投資，而不是為了從事農業生產，導致農地價格飆高，每公頃上看1500萬元，再再都是農業發展受阻的原因。

因此，林強調，應該徹底檢討現有的農地政策，降低非農民等人持有農地、個別農地興建農舍的誘因，包含休耕給付、棄耕的狀況也應一併修正，最終才得以設立「重要農業發展區」，好將主要農業資源全數投入，提升經營效率。

陳明燦：農地變更應設置特殊機制 考量移轉成本

台北大學不動產與城鄉環境學系教授陳明燦則以法規角度切入，指出目前耕地、農業用地及農地之間，不同法規間各有定義，如此一來，所有權和使用權的配置會出現落差，也不利整體農業政策的規劃。他也舉例說明，像是農民到底要承租農業用地還是耕地，其在農業政策或相關補助上就略有不同。

不僅如此，陳也表示，「農地的使用變更上應該要有特殊機制設計」。這部分應該訂出法律，讓執法者有法源依據、違規使用者則有法可罰。至於變更地目而得利者，更應增加農地的「土地增值稅」或「土地變更使用捐」，將農地的移轉成本考量進去。

楊重信：近八萬公頃「農二區」應將「優良農地」和「污染農地」劃分開來

最終，專長在都市規劃的前中研院退休研究員楊重信以《國土計畫法》中的分區管制系統做解讀，未來規劃的農業發展地區中，分為農一、二、三、四、五，分別容納優良農地、遭污染農地、坡地、農村地區和都市內農地等；其中，由於全台受污染農地眾多，一旦都歸於農二區內，將模糊優良農地與污染農地的界線，甚至遭到蠶食鯨吞，因此應該明確作出規範，將兩者分離，同時針對違章予以合理罰款。

可設置國土保育大隊 專責環境違規取締

楊重信也建議，未來可增設「國土保育大隊」，在現有的保七總隊體制下下設第十大隊，專責國土保育，給予執法人員取締國土保育地、海洋資源區和農業發展區違法行為的資格與手段，以達到實際嚇阻功效。

附錄：「全國農業及農地資源盤查成果彙整表初稿106.8.18」及表格解讀：

表格右側之「可供糧食生產土地 (R)」與「實際供農林漁牧休閒使用土地 (S)」兩者有些微差別，前者包含露天生產用地(A)、生產型設施用地(B)、管理型設施用地(C)、宜農牧地(I)、非法定農業用地中實際有生產使用的用地(Q)，加起來共有68萬公頃，為主要糧食生產區。

後者除了原本的可供糧食生產土地外，另外加入了非農業使用用地(G)、宜林地(J)、加強保育地(K)、未查定地(L)、不屬查定土地(M)與林務範圍用地(N)，因為林務用地面積大，看起來總面積驚人，但大多數均無法用於糧食生產。

其中農地上的非農業使用用地一共有67800公頃，包含工廠、住家等，其中除第九項和第十項以外，其餘多是違法占用居多；至於第二十項的其他使用，則包括廢棄設施與廢棄建築物等。

（首圖攝影：農地上的工廠／張良一）

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