宜蘭最近興起一股農地重劃風潮，繼員山內城、尚德地區農地重劃案後，頭城福成、二城也被納入農地重劃範圍，雖因同意地主人數未達法定過半，縣府暫緩推動頭城農地重劃，但兩年內宜蘭推農地重劃三案合計面積高達965公頃（註），為內政部最近一次統計的五年總數253公頃的四倍之多。
曾發起守護宜蘭工作坊，倡議農地農用的果農李寶蓮表示，「未重劃農地過去可能是劣勢，但在這個時代可能是優勢，」李寶蓮建議農政單位應與時俱進，看到農村景觀作為無形文化財的多重價值，尊重人與土地的歷史，重新檢討農地重劃的必要性。
農地重劃前（上圖）後（下圖）對照
農地重劃集中於平原區域，重劃上山不合常理
按地政法規說明，農地重劃指：「畸零細碎之土地予以合併分配，使耕地方整，便利機械耕作管理。二、佈設田間農路與灌、排水設施，使每坵塊直接臨路、 直接灌溉與排水，有效改善農業生產環境，提高耕作效率。」
農地重劃在1960～1980年達到高峰，優先辦理於大面積平原區，因此農地重劃多集中於雲嘉南平原，自1990年代以後社會變遷，大面積農地幾乎已重劃完成，今次宜蘭農地重劃案多在山腳崎零緩坡，必要性引人質疑。
城鄉規劃博士、前宜蘭縣農業處長楊文全指出近期內城、頭城的農地重劃案「近山臨水，地勢高差大，以現行農地重劃模式都是不易進行重劃地區。」令人不禁要問既然坡度大、近水源土地的崎零地不適合農地重劃，為何仍執意推動辦理？
宜蘭惜溪聯盟召集人康芳銘指出，農地一旦重劃後容易跨過農舍門檻，農地價格立即翻倍。農地重劃區域多屬於城鎮周邊與高山之緩衝地帶，具有景觀視野，近年礁溪十六結農地重劃區地價高漲，讓其他鄉鎮有樣學樣紛紛跟進。
老農：不少投資客台北人來看土地，景觀越好價格越高
記者前往礁溪十六結農地重劃區，探究這一波農地重劃熱潮成因。內政部資料顯示，2015年完工的礁溪十六結段（77公頃），以及2014年完工的員山大湖段（92公頃）是最近兩次宜蘭農地重劃案。
「林聰賢（前宜蘭縣長）把農舍限制住！讓我們農地價格上不去！賣不掉！實在是可惡啊！」、「照理說農舍只要不妨礙到別人就應該讓我們自由決定去興建。」記者向天農宮前泡茶聊天老農們探詢，你一言我一句的咒罵農舍限制資格的管制措施，讓農地交易量活絡不起來。
走訪發現十六結重劃區位在礁溪市區旁僻靜緩坡，可俯視礁溪市區，環境良好視野頗佳，視覺上其說是農地重劃區、更像是一處郊區新市鎮。而且淺山區域不時可見大冠鷲自山坡森林翱翔盤旋天空。
重劃區內有幾處農地公告出售，也有幾棟零星農舍興建。如同反對者所言，重劃後得到筆直的道路與方正的土地，但由於坡度大，轉角道路與農地的高低差超過兩米，一旦夜間照明不足，也非常危險。
當地老農表示：「確有不少台北人投資客來這裡看土地，地勢較高具景觀的農地已漲到2萬起跳，地勢平緩農地，一坪也要一萬五。」如果已興建農地門檻兩分半折算約750坪，市價高達千萬元之譜。
雖然有此行情參考，老農強調：「農地是有行無市，兩萬還未必買得到咧！如果地主不缺錢，三萬五萬也是可能！」。老農表示大部分地主還是惜售，除非有誠意出高價才能談到真正的賣家，言談之間對農地買賣相當神秘。
十六結農地重劃區內有數間已完工及正在興建中的農舍，大部分還是維持農地現狀，然而農地價格已然飆漲。老農也聽聞，為了取得農保及農業收入資格，不少購地者會委託農民耕作以取得農業收入證明，成為農地買賣的潛規則。
不動產估價師：農地重劃獲利空間有限
不動產估價師陳碧源認為，稱農地重劃為「農地炒作」實屬勉強。自2017年農舍興建門檻緊縮，農地價格、交易量都下降，農地重劃對刺激土地交易的效果有限，頂多價格哄抬翻倍，然而實際交易數量有待觀察。
陳碧源認為農地重劃程序在縣政府，只需送內政部核定但不需縣府編列預算，經費主要由農委會補助且不涉及變更使用分區，只要地主願意接受重劃後土地減少15%-20%（工程、設施抵費地），基本上行政程序不難。陳碧源提醒，農地經重劃後將從一般農牧用地變成特定農業區，依法列管也不再有其他開發機會，真以土地套利而言，獲益空間有限。
農委會：農地重劃仍有其必要性
農委會負責農地重劃業務農田水利處工程科林國華科長解釋，現在農地重劃主辦權在地方，提報內政部核定後係內政部土地重劃工程處規劃施工，農委會負責補助經費75%，地主自行負擔部分。林國華強調，未經重劃農地被鄰田包圍、灌溉只能吃鄰田尾水。農地重劃使地主耕種彈性變大、效率提升是土地價格提高的主因。
至於「民間質疑重劃後有利於農舍興建，土地價格提高引發炒作疑慮」，林國華認為重劃初衷是改善耕作環境，農舍另依法令規定限制。
縣府：「農地重劃之農舍依法管理」，違規農舍列管互踢皮球
關於「農地重劃後是否有利於通過農舍興建？或重劃後有無限制？」宜蘭縣政府地政處重劃科曾子青科長認為，依法規定，農舍並未因重劃或非重劃土地做額外限制。他表示十六結農舍興建量有限，部分屬既有建物改建，並指出過去十六結因缺乏鄰路條件導致農地荒廢嚴重，重劃後明顯恢復耕作。
專責農舍建設核發的農務科吳東原科長認為，改善生產環境跟土地價格上漲是兩回事，改良農業生產環境是時代潮流。如果發現不符規定使用之農舍，則由建設處使用管理科負責拆除。
針對宜蘭數千棟違規農舍的處理現狀，建設處使用管理科長林俊榮表示，農舍違規乃由農業處列管，農業處則表示，裁罰責任在地政處，記者追問縣府各單位均無法取得明確答案。
農地農用倡議者：自然協調的農村地景是無形文化財
康芳銘批評「農地重劃是國王的新衣」，「改良土地、提高產量、增加收入」是檯面上說法，只要農地重劃出現投機者就有話題可炒作，買賣土地的人自然有機會出手。
「淺山區域是城鎮與高山的生態緩衝區，提供生態廊道、湧泉文化、顯露人類適應自然的梯田景觀，這一波農地重劃荒謬在於踐踏里山精神。」他進一步透露，除員山、頭城，連珍貴的稻田地景五十二甲溼地周邊也在醞釀重劃。
「農地重劃是一種簡單粗暴的工程力量，不管氣候地形水文風土，把農田當成均質化的平面去計算切割。梯田地景乃時間的累積，依著緩坡慢慢形成不規則狀的魚鱗形分布在淺山原野上，是無形景觀資產，重劃工程卻要抹平這一切。」康芳銘慷慨陳詞。
曾發起守護宜蘭工作坊，倡議農地農用的果農李寶蓮認為，「農地重劃」是冷戰時期儲備糧食思維，在這個稻米生產過剩的時代，提高產量的目標應做調整。相反的，不規則的梯田是更珍貴的農田地景，是幾代人付出血汗形成，包括人跟水牛去踩踏成田埂，俗稱「牛踏層」的景觀。
「未重劃農地過去可能是劣勢，但在這個時代可能是優勢！因保存不同的景觀反而有更豐富資源去發展休閒農業！那些石頭堆砌的田埂有幾代人的歷史，記錄著人們開墾這塊土地的過程，不是能夠簡單用水泥的田埂、筆直道路去抹滅。」李寶蓮說。
李寶蓮建議農政單位應當與時俱進，看到農村景觀作為無形文化財的多重價值，尊重「人與土地的歷史」，重新檢討「農地重劃的必要性」，農村的未來才有希望。
延伸閱讀：
從叛逆政治少女到釘子戶阿姨，康保瑜堅守宜蘭價值，捍衛家鄉土地正義
註：冬山鄉大進地區121公頃、員山鄉內城尚德668公頃、頭城鎮福成二城176公頃，合計面積近千公頃是過去五年全國總數四倍之多。
