文／劉怡君（國家災害防救科技中心 副研究員）
為了協助一群被社會遺忘的洪水災民，來自台灣的泰雅爾族人（註），奔波千里來到了尼泊爾的赤貧聚落，融合原民傳統智慧與在地知識，協力共築出耐洪、抗震且適應氣候的家屋。
氣候風險的威脅：反覆流離失所下的生存困境
位處尼泊爾西南部平原、鄰近印度邊境的班卡赫特（Ban-Khate）聚落，壟罩在一股燠熱潮濕的氣息之中。毗鄰而建的低矮房舍坐落在一片密林前，長短不一的裂縫在灰撲牆面上恣意延伸，傾斜的窗框、半頹塌的屋頂，在陽光照射下益發顯得殘敗不堪。
在這裡，時間的流逝特別緩慢，數隻牛羊低頭於貧脊的田間啃草；長者稀落呆坐在屋簷下，眼神黯淡漠然地望向前方；懷抱襁褓的婦人們，則三兩聚集在遮陰處聊天。
這是一個由傳統村落/街頭歌手（Gandarbha或Gainey）和鐵匠（Kami）所組成的聚落，在尼泊爾社會根深蒂固的種姓制度下，屬於「穢不可觸」的最低階層。這個族群原本居住於班克區（Banke District）周圍的山丘，因著反覆發生的氣候災害破壞了他們賴以維生的自然資源，只好遷移至鄰近城鎮謀生。由於身無分文，他們僅能使用竹子、樹枝、篷布製成簡單棲身之處，在尼泊爾的東西向高速公路旁暫時安頓下來。
在路旁度過了好幾個月之後，他們被遷移至政府大樓旁的空地。經過了將近兩年時間，在2007年初，這些家庭再次被遷移到班卡赫特地區；在民間組織的資助下，地方建築工匠以泥土、動物糞便和磚頭，搭建出八戶簡易房舍，用以安置這些流離失所的家庭（圖1）。
此一地區原為沓無人跡的荒涼之地，自然漫流的河道在雜木林間蜿蜒隱現（圖2）。由於地勢平坦低窪，也沒有任何水利工程設施，因此每逢5月中旬至9月底的雨季期間，受到來自印度及孟加拉灣的季風降雨影響，洪水四處氾濫的景象屢見不鮮。被安置在此處的家庭，每年得面臨頻繁的洪災威脅，輕則損壞家具、爐灶等基本生活用品，農作物和牲畜等生計來源也會受到影響；嚴重的話房屋則會遭到破壞，甚至被沖毀。每年洪災期間，這些家庭都會被迫暫時從他們的房屋搬出，頭頂著僅有的家當，涉水到當地的一所學校避難，停留時間通常為7至30天不等。
由於其特殊的社會階層，在避難時容易受到其他群體的排擠，又因學校重新開課等因素，這些家庭往往只能改以在外臨時租屋的方式，來躲避洪水侵襲；待洪水退去之後，他們方能返回滿目瘡痍的家園。
洪災事件所造成的反覆損失，以及衍生的臨時租屋與房屋修繕等支出，使得這些家庭陷入赤貧的惡性循環；由於欠缺謀生技能，聚落中的青壯年男性大多得離鄉背井遠赴城市工作，方足以支撐起家庭開支。政府在遷居安置之後的漠不關心，社會的歧視與不平等對待，以及經歷年復一年的洪災，使得這些家庭對未來不抱持著任何期待，對災害亦不採取任何作為，僅盼望能在下一次洪災中倖存。
在地知識交融與技術流轉：從台灣的山林到尼泊爾的平原
分布在台灣北部山區的泰雅爾族，傳統社會以狩獵及山田燒墾為生，因此每逢遷移至新地點拓墾之際，往往就地取材，協力興建聚落。聳立在山林間的泰雅爾傳統家屋，主要使用桂竹、木材、山藤、石塊做為建材，冬暖夏涼，又可防風擋雨，是依循祖先智慧所興建而成的綠建築。
看中了竹屋取材自然、建造成本低廉、建築技術簡易等優點，台灣基督長老教會總會「教會與社會委員會（以下簡稱教社委員會）」決定運用尼泊爾賑災募款所剩的費用，協助班卡赫特這些流離失所的家庭，藉由導入泰雅爾竹屋的建築形態，使他們能與洪患共存，並得以面對極端氣候的威脅。
教社委員會結合了科技部「國家災害防救科技中心」、英國索爾福德大學（University of Sanford）「思維研究室（ThinkLab）」做為防災夥伴，並於2018年12月前往尼泊爾班卡赫特進行可行性評估，隨後提出了韌性家園構想。透過與INGO/NGO組織、地方政府（Baijath Rural Municipality）的協力合作，此一人道援助計畫於2019年3月正式啟動，並於2020年3月完成八棟竹屋的興建。
對於貧困的家庭而言，因災害所導致的財產損失與住屋損毀，將使得其生活和生計遭遇極大困境，因此這個計畫的初步目標設定為降低洪患衝擊、減輕洪災損失。有鑑於淹水為該聚落不可避免的「自然現象」，計畫團隊原先規劃採架高防洪的建築設計策略，藉由興建高腳屋，打造與水共存的住屋，以因應雨季期間頻繁的淹水。然而居住於班卡赫特的家庭，平日多為高齡者、身心障礙者、婦孺等，考量居民屬性與日常生活模式，架高的房屋將使得居民出入相當不便；在與聚落家庭協商後，考量當地環境、水災型態、既有建築結構等因素，決定提出兩種屋型的建築設計方案（圖3）。
針對被洪水沖走的住屋，在原基地上將新建架高竹屋，並以2014年最高洪水位做為樓地板的高度設置依據（圖4）。對於現存的土屋，則以改建的方式進行，在現有房舍上興建第二層樓，並增設室內樓梯。二樓在洪災氾濫之際可成為垂直避難的場所，能有效避免生命與財產遭逢損失，在平時則可成為額外的生活場域，得以舒緩在外工作之家人返家時的空間擁擠情形（圖5）。
來自新竹縣五峰鄉清泉部落的8位泰雅爾族人，與21位由受資助家戶和鄰近社區的志工，共組工作團隊。透過小組分工作業，以泰雅爾族人帶領尼泊爾人的師徒模式，藉由實際施作方式將傳統竹屋建造技術移轉給當地人。
泰雅爾族人首先在2週期間與當地志工協力興建了2棟改建竹屋，並完成了1間新建竹屋的結構搭設。泰雅爾族人返台之後，在當地政府與民間組織的協助下，由尼泊爾志工陸續完成後續數棟的竹屋興建工程。
在竹屋興建過程中，由於建築工具的取得限制與當地建材特性考量，原民智慧與地方知識必須相互融合，透過雙邊對話與溝通，翻轉、創新泰雅爾傳統家屋設計和工法，並降低建築技術門檻，最後方能共築出適應當地環境的建築物。在班克赫特的家屋興建計畫中，80％的建材來自於當地可取得的材料。
牆面與屋頂使用鄰近地區所產的竹子，然因當地竹桿不若台灣桂竹筆直，因此需於屋頂再覆蓋透明塑膠浪板以避免漏雨。此外，由於當地淹水持續期間較久，傳統泰雅爾建築中的木頭柱子可能因浸泡過久而易腐爛，且當地木材成本極高，故改以黑鐵條做為梁柱材料。為避免破壞已經極為脆弱的土屋結構，興建的二樓採框罩原有土屋的建築設計，獨立設置框架結構，且於原有土屋周圍挖設六處地基，再以水泥澆灌柱腳，使其具有足夠的支撐力，並可抵抗地震的搖晃。
社區韌性的形塑：不僅是把房子蓋起來
除了建造可以與洪水共存的家屋，此計畫的次要目標是希望保障家庭糧食安全。在興建竹屋的同時，來自台灣布農族的友善耕作專家，透過現地操作教導聚落內的家庭成員，學習從整地、播種、移栽至施肥的完整耕作過程，並協助他們建立家庭菜園。居民同時學習了如何利用落葉、米糠、糖蜜等材料，進行有機堆肥。地方政府的農業官員亦成立了農業諮詢小組，提供可適應當地氣候的蔬菜種子，並答應持續給予農業指導。
竹屋的興建與家庭菜園的設置，不但擾動了當地社區與政府部門，在新聞媒體相爭報導後，亦吸引了來自尼泊爾各地的關注。市長因而提出氣候風險智慧村落（Climate Risk Smart Village）的倡議，希望能將班卡赫特打造為一個具備氣候韌性的示範村落。除了將設置太陽能板以解決當地電力供應不穩定的問題之外，同時也提撥270美元用於建立聚落應急基金，每個家庭同意每月向該基金捐款90美分，這筆資金由聚落內的六名婦女負責管理，可用於為村民提供緊急援助，亦可用以定期維護竹屋或家庭菜園。
家屋重建是一項極為常見的人道援助工作，尤其在大規模災害過後，慈善團體或民間組織習慣委託建築專業者負責規劃設計，再召集大量志工新建房舍，然後贈予給流離失所的災民。這些負責執行重建工作的「外來者」，大多採取由上而下、以技術為導向的操作途徑，由於對於當地風土人情與建築技術瞭解不足，社區通常被排除在安置決策之外，且災民往往被單純視為是「受益者」，導致房屋完工移交後，在居住、使用、維修等方面，問題層出不窮，最終需長期依賴外部援助方能持續下去。
對於班卡赫特聚落中長年飽受水患需逃離之苦的家庭而言，在教社委員會的人道援助計畫中，他們不僅是獲贈了一棟房子，或是開闢了家庭菜園；更重要的是在重新打造家屋的歷程中，有人意識到他們的痛苦、他們的聲音被聽見、他們學習了知識與技術，而且他們受到了肯定。
藉由賦能的過程，原本對於洪災受手無策且不懷抱希望的居民，不但產生出安全感，更意識到其實他們具備有降低水災風險的能力，甚至開始形塑地方依附感，進而自行發展出多樣化的家屋擴建與家園改善行動（圖6與圖7）。
結語
氣候災難每年導致成千上萬的人被迫離開家園，儼然已成為許多國家國內流離失所的最大驅力。隨著暖化現象加劇，為了減輕極端氣候對於生命安全的威脅與生計的衝擊，遷居被視為合宜且可行的調適策略，顯示家園重建已成為不可避免之趨勢。
仙台減災綱領（Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030）中提及應藉由災害復原與重建的契機，達到「重建地更好」（Built Back Better）之目的。然而，隨著各地區的社會屬性、文化差異、經濟狀況等，所謂的「重建地更好」所隱含的定義也應有所不同。對於開發程度較高的地區，它可能是更穩固的房舍、更多的防災工程、更有效的預警系統、更先進的調適策略；但對於開發程度較低的地區，它可能代表著更有因應能力的社區，或是更具災害韌性的家園。
事實上，氣候災難的影響並非全然公平，貧窮、弱勢、少數族裔、低社會階層等群體，受到的衝擊往往最為嚴峻，也最沒有能力去因應氣候風險。這些群體在遷居重建的過程中，因缺乏資源管道與足夠的知識技術，往往難以恢復到日常生活水平，更遑論重建地更好。
在面對氣候變遷的威脅之際，這些脆弱的群體需要特別的關注與支援，但在提供援助的同時，應以人為本（people-centred），聚焦在其現有條件之下，協力發展出可因應氣候風險的調適行動，進而才能有效提昇災害韌性。
就如同前往尼泊爾參與韌性家園計畫的泰雅爾族人所說：「只說援助似乎太過簡單，其實這也是我們學習的一個功課，透過技術的移轉，不僅讓竹屋在尼泊爾落地生根，更看見了人性的復甦。」藉由台灣─尼泊爾的共築計畫，原民智慧與地方知識交互融合，雙方協力打造出適應地方環境特性、且與洪水共存的聚落，也為這些流離失所的家庭營造能夠安心居住的韌性家園。
註：泰雅爾族為目前俗稱的泰雅族，因泰雅爾較為接近羅馬拼音Tayal的發音，故興建竹屋的志工慣以泰雅爾族自稱。
