《電業法》修正案在今年年初順利三讀通過，政府也訂定八年內將把綠能佔比逐漸提高到20%，但在能源轉型過程中，如何讓電力自由化？甚至透過「公民電廠」來實踐再生能源的產出和使用，德國公民電廠主管今來台作經驗分享，除了將「全民參與」列為綠能發展的關鍵外，「政策與法規的並進」也是十分重要的關鍵，必須讓新興的綠能發電業者能「公平」進入市場競爭、消費者能自由選擇綠能的供應商，整個循環才有辦法健全。
德國九零年代進入能源自由化時代 綠電供應才起步
德國綠色和平能源合作社政策溝通主管、同時也是公民電廠主管的馬賽爾·凱芬海曼（Marcel Keiffenheim）指出，德國在九零年代末期就進入能源自由化的時代，與台灣今日的狀況十分相似，在能源法規有所修正下，當時卻沒有任何電力供應商有辦法有效且穩定提供再生能源，直至2001年財務獨立的公民組織「綠色和平能源合作社」才開始提供乾淨電力給消費者。
德國使用再生能源比例超過30% 綠色和平在市場扮演重要角色
馬賽爾也指出，目前為止，德國使用再生能源比例已經有33%，且綠色和平的能源合作社已有辦法提供一年3.7億度電、有11500位消費者的規模，電費還創下近年新低，倚靠的是13座風力發電廠及4座太陽能發電廠來發電，電力公司本身則有百位員工，總營收每年一億歐元，包含電力及天然氣的銷售量都很可觀，雖然並非市場最大，但也扮演相當重要的角色。
綠能發展關鍵 馬賽爾·凱芬海曼：公民參與和自由選擇是重點
但德國是如何從零發展至今？馬賽爾強調有幾項關鍵必須滿足，一是必須要有足夠的客戶需求，綠色和平在綠電需求上做過宣傳和訪問，知道有客人願意付出較高的代價購買綠能，才會選擇投入市場；再來，是要讓售電業者能公平的進入電能的供應鏈中，好讓消費者可自由選擇電力來源；此外，也得保證電力來源穩定，電網收費必須要公平，價高就會失去競爭力，還是得在市場競爭中取得一席之地，才有辦法讓再生能源的發展欣欣向榮。
德國公民電廠佔比大 整體電力市場近五成歸公眾持有
馬賽爾更表示，滿足以上條件之後，公民電廠的發展才有其可行性，德國也是在這樣的基礎上才逐漸起步，到現在整體電力市場不再被四大公司的150家電廠所壟斷，全國有超過兩百萬家電廠，持有權分散在一百多萬的個人及企業上；在整體持有結構上，也只剩下12%是傳統電力公司所擁有，47%都歸社會大眾。
全民當老闆 成綠電發展關鍵
其重點就在於「全民參與」，馬賽爾指出，像綠色和平能源合作社的做法就是透過跟用戶收費、讓社會大眾一起投資，綠色和平則負責開發和營運新的再生能源電廠，如此不僅對環境有好處，也能讓綠色能源的投資者取得報酬，另一方面電廠的電力也會出售作為收入來源之一，德國公民就可決定是否在當地成立太陽能電廠，讓大家都成為電廠的出資者和管理者，一來是解決在地就業問題，二來公民的主動參與也會在社區中扮演積極角色，能有效提升民主發展和對居住地的認同。
馬賽爾·凱芬海曼：公民電廠競標風險高 政策應相應改變
「公民參與也不是完全沒有風險」，馬賽爾解釋，對一般合作社來說，設立再生能源電廠的風險較高，因為一個村莊為了在當地設立一組風力發電渦輪機組，可能要花數十萬歐元的成本去跟大廠競標，一旦沒標到錢就石沈大海，大公司則可藉由多專案同時進行來分散投資風險，為了讓再生電廠的發展不要全都落入大企業之手，政策法規一定得要有相應改變。
台灣綠主張綠電生產合作社：成立公民參與發電、售電計畫 鼓勵大眾參與
針對德國經驗，台灣綠主張綠電生產合作社主席黃淑德指出，台灣一度電的電費是德國的三分之一，電費更是全球倒數第三的便宜，造就大家對浪費電不太在意，人均用電量更是亞洲第一，因此再生能源的推廣十分重要。
而在未來公民電廠的設立上，必須納入公民共同出資、歸屬感、參與決策及所得分配等條件，合作社也發起讓公民參與發電與售電的計畫，預計吸引眾人集資在裝設太陽能，再透過綠電躉購政策，以固定優惠價格將綠電賣給保證收購的台電，合作社本身則可回收裝設成本，確保永續運作，並將收入回饋社員。
能源局：八月底前完成電業法子法修正研擬 盡快建立新供電模式
除卻民間力量外，經濟部能源局局長林全能則強調，在《電業法》修法過後，政府也發現過去綠電的生產只重視供給端，以台電為最大的供應者，反而不重視與市場需求端的連結，因此在電力穩定供應下，將會陸續維持水力、生質能和風力等綠色能源的發展。
另一方面離岸風力發電、太陽光電和地熱等，未來也會積極擴大，好達成「多元供給綠能先行、公平使用電網和用戶自由選擇購電」三大目標，公民電廠的部分，也正在做相關子法的研擬，預計在八月底前完成，屆時修法後就能讓新的供電模式盡快建立起來。
