四接填海造陸恐毀7萬株珊瑚,立委環團批「史上最爛方案」,環評決議暫緩,補件再審

三接藻礁爭議未平,四接珊瑚風波又起!基隆協和火力發電廠內燃油機組陸續除役,將改建天然氣機組,台電預計在協和電廠外海興建國內第四座天然氣接收站(簡稱四接),但儲氣槽與接收碼頭間需填海造陸18.6公頃。環保署今 (11/1) 日下午舉行協和發電廠更新改建計畫第3次初審會議,立委、基隆市議員及民間團體在會議前召開記者會,痛斥填海造陸是「史上最爛方案」,會毀掉7萬多株珊瑚、破壞漁業資源,讓基隆僅存最長的自然海岸從此消失。

時代力量立委暨黨主席陳椒華質疑,台電目前並未說明填海造陸的土方來源,現有法規上焚化爐底渣可用於填海造陸,倘若使用恐危害生態。民間環團則希望台電考慮其他備案,經濟部次長曾文生回應,現有方案對當地海岸的生態的衝擊已是最小,倘若民間團體認為台電生態調查不足,經濟部也願意要求台電再做一次普查,且要將民眾所提方案表列說明。

台電預計在外木山協和電廠旁填海造陸蓋四接(攝影/楊語芸)

潘忠政:莫使四接成為下一個公投案

就在基隆市長忙著跟台北市長辯論基捷的同時,基隆僅存的自然海景「外木山海岸」卻已被台電納為四接填海造陸區域。外木山海岸擁有新紀錄種「霜華軸孔珊瑚」,是可長達 4 公尺的珍貴大型珊瑚。台灣民眾黨立委邱臣遠表示,能源轉型需要溝通,珍貴的珊瑚一旦埋掉是莫大的損失,「既然核四可以說停就停,那為何要犧牲基隆僅有的海岸?」

「請台電退回這個『史上最爛』方案!」召開記者會的基隆市議員陳薇仲直言,四接的填海造陸會埋掉 7 萬 4 千多株珊瑚,甚至傷害沿岸漁業、牽動北方三島的漁業資源。此外,突出海岸超過1公里的大型堤防,更會造成基隆僅存最長天然海岸的侵蝕,現在反對填海造陸方案的連署有公民有六千多位,其中八成是在地人,有將近五千位基隆人反對此方案。

珍愛藻礁公投發起人潘忠政也到場表示,2018年三接環評時,前任環評委員鄭明修、環保署前副署長詹順貴以及農委會現任主委陳吉仲曾想整併三接和四接設於台北港,顯示整併是有可能的,但最後因台電和中油兩大國營企業彼此競爭而形成現在局面。他請求今日的環評委員,今天環評會議不要輕易下結論,留待公投後再做決定,經濟部也不應讓國營企業主導能源轉型,應儘速檢討,莫使四接成為下一個公投案。

四接案預計覆蓋的區域有大型扇形珊瑚,也是魚蝦重要棲息地。(照片提供/王銘祥)

在地人正反意見交鋒,填海造陸爭議最大

今日環評現場出現許多「在地人」意見不同、針鋒相對。外木山海岸一帶許多里長、社區發展協會理事長、區域的及宮廟主委口徑一致贊成四接,均表示協和電廠從1977年設置至今,已讓在地居民飽受空氣品質的困擾,且外木山一帶人口老化、外移嚴重,不應讓「少數外地人」(指環團)決定外木山一帶的發展。

基隆市無黨籍市議員王醒之則直言,從社區、里長、宮廟主委等發言可以看出台電的公關做得很足,但隔壁的基隆港的船舶、貨運業者均反對此案,議會和民間對於協和電廠的改建計畫提出許多替代方案,但台電回覆的資料只是在維基百科抄寫的內容,令人難以接受。

永續海洋外木山工作室執行長張哲源發言道,在地民意代表、里長、社區理事會等只敢說支持天然氣發電,沒人敢說支持填海造陸,且在地居民並不知道要蓋四接,台電公司在當地的說明會僅說明「天然氣接收站設置可以改善現有空氣」,並無說明要填海造陸,且計畫內容也未說明會撥出多少經費來做漁業保育區的劃設、協助在地漁民發展第二專長等措施,以因應漁業收入的損失。

立委、基隆市議員及民間團體在環保署召開記者會,痛斥填海造陸是「史上最爛方案」(攝影/林怡均)

環團:應優先使用已開發空間,找尋替代方案

民間環團也希望台電三思,台灣蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅表示,台灣未來的天然氣接收站開發計畫中,除了一、二接原有的12座儲槽,一到六接還要再增加22座儲槽,導致爭議四起,應全面盤點、優先使用已開發的空間。否則三接鬧到公投、四接又為了填海造陸爭吵,爭議會沒完沒了。

基隆市野鳥學會理事長鄭暐認為,海洋生態系複雜的結構,非人們可以預期與或複製的,這18.6公頃的海洋一旦被填海造陸,難保不是壓垮生態的最後一根稻草,「拜託台電嚴謹評估其他替代方案的可能性。」

荒野保護協會常務理事暨台北分會長游晨薇也表示,外木山海域是基隆人的回憶,她自己與家人的相處時光、父母交往時都曾在外木山海域一帶活動,不希望再有填海造陸讓海洋資源耗損,「基隆人不捨,也無法接受。」

台灣蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅(攝影/林怡均)

環評結論:開發暫緩,環委將安排現勘

會議結論是請台電將各方意見補充修正後,於明年(2022)年1月31日前專案小組再審。在場環評委員均表示台電應評估備案,也許還有其他不用填海的可能選項,取得開發與生態之間的平衡。本次會議主持人簡連貴也建議,台電應強化與在地溝通,尤其是與地方的利害關係人,要讓民眾有感,而此案也會特別安排環評委員到場現勘。

台電則發表聲明回應,協和電廠現址便是以填海造陸的方式興建,證明填海造陸與人造海堤結構可兼顧供電與生態,而煤油改為燃氣也可改善當地空污問題,且現行場址是評估過唯一安全且可行的最佳方案。台電並強調,規劃填海面積已由最初的29.25公頃縮減至約18.6公頃,減少超過3成5,後續也會進行珊瑚復育計畫,會利用海洋牧場補償海洋生態價值及經濟性漁獲等估算資料做量化。

對於民間團體意見,經濟部次長曾文生回應,四接案僅是依照時程執行審查,經濟部並無在公投之前闖關的意思,開發單位確實有責任說清楚。不過他認為民間團體將三接及四接的合併替代方案說成是中油與台電公司的競爭,「這說法太超過了」,台電96%、中油100%由經濟部持股,經濟部不容許國營企業影響決策。根據他目前掌握資訊,現有方案對當地海岸的珊瑚礁的影響已是最小,但倘若民間團體認為鄰近深澳港的方案更好,經濟部會要求台電再去普查一次。

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