枋寮國有地釋出種電，芒果農跳腳捍衛生存權國產署、開發商、農民說法成羅生門

屏東原是熱帶水果之鄉，全台最早上市、價格也最好，但由於光電大舉開發農地引發爭議，不只黑珍珠蓮霧的故鄉遭受重創，現在連芒果也出事。國有財產署（以下簡稱「國產署」）規劃釋出枋寮鄉新開村國有地開發光電，引發芒果農集體反彈，去年（2022）12 月 30 日由立法委員莊瑞雄緊急召開協調會，百餘民村民集體表達反對「被種電」。

枋寮鄉新開村有 12 公頃國有地，農民長年在此種植芒果，去年 6 月起傳出政府有意釋出土地開發光電，耕作戶發現時，國產署已將土地承租給光電開發商。農民主張，國有土地現耕戶應有優先承租權，然而國產署卻認為農民長期占用且未積極議約。光電廠商「寶興能源」則表示願意盡最大善意溝通，如果農民願出面承租，該公司也絕不強逼農民退讓。

因政府大推綠能，積極釋出國有土地種電，但從將軍廢棄鹽田、七股大潮溝到新竹香山濕地，卻陸續引爆爭議。究竟誰該負起監督協調的責任？針對枋寮這起爭議，記者詢問國產署、能源局，卻得到互推權責的回覆。

芒果是屏東的熱銷水果，也是枋寮新開村的經濟命脈，農地被收回種電恐讓地方更加凋零。（攝影／林吉洋）

先輩開墾溪埔成耕地，國府來台變國有財產

年過 70 的潘水藤是新開村社區發展協會前任理事長，家族四代人守著新開溪邊的芒果園。他說祖父自日本時代開始開墾這片溪埔地，將石頭一塊塊移除，開墾後先種番薯，後又陸續轉種芒果及芭樂。

國民政府來台後，這些墾地被納入國有地。潘水藤說，早年先輩知識不足，對土地制度沒概念，加上村民在此安身立命數代，所以他們從未主張所有權。雖然被政府登記為國有財產，但是以前水利局建設堤防時要農民貢獻土地，他也被徵詢簽署同意書，他認為「我的權利是被政府尊重的」。況且長年以來，國產署未曾要求他們簽租約，他也就沒有積極向國產署提出承租。

潘水藤有八分地芒果園在國有地上，現交由兒子潘家興接棒，扣除這八分果園，只剩下兩分旱田私有地，果園的收入是家庭經濟支柱，潘家興無奈地說：「政府硬要討回去的話，家裡生計可能會出現問題。」

芒果是村中唯一產業，農民失去果園將無所適從

新開村位於著名的浸水營古道必經之路，村民大多擁有著黝黑的膚色與深邃的五官，依據文獻紀載，新開村是平埔族馬卡道的後裔，這裡的人大多數外出工作，僅少數人留在村裡。芒果是村裡唯一的產業，村人農閒時則在鄰近村鎮幫工。跟潘水藤面對相同處境的村民一共有 16 戶，李金發也是其中之一。

40 歲的李金發跟母親相依為命，除了位於國有地的芒果園是「屬於」他的家族，他另承租四塊果園，生計完全依靠芒果。「我們想承租，也去提出申請，無奈國產署『放惦惦』，實在很無理。」去年 6 月得知國產署派人測量，家人 7 月趕忙提出申請，但土地仍被廠商租走。李金發的老母親氣憤地說：「如果果園被收回去，大家以後吃電就好了。」

村民鄭相正也相當不平：「有些人順利承租，有些人想租卻租不了。」他質疑國產署在玩兩手策略：一手拖延、刁難農民提出的承租申請，另一手卻逕自將土地租給廠商，漠視《國有耕地放租實施辦法》第六條保障國有土地現耕者的優先權，根本就是亂來。

幸運獲得續約的是村長林淑娥，她早早去繳納佔用賠償金並順利獲得租約。面對其他村民的困境，她無奈之餘也表示，「寶興能源並未召開任何說明會，都是個別與現耕戶洽談」，直到 12 月 30 日立委莊瑞雄召開協調會，才有第一次公開會議。

李金發表示，全家生計都在芒果園，如果被收回恐怕要離鄉背井去外地找工作。（攝影／林吉洋）

果農：遭殃不只新開村，愛文價高質優為何要種電？

芒果社團版主也是枋寮果農林毓健表示，遭殃的不只是新開村，他的農地在水底寮，一小部分占用到國有地，也碰到相同問題。過去國產署對他表示，由於鄰近屬於水源保護區，因相關規定不能讓農民承租，所以農民都是以事後給付佔用補償金名義，來耕作土地，今年卻告知農民土地已經被光電廠商租走，他向國產署詢問，卻得到「相關規定已有修法可開放種電」，問題是可耕地應該優先放租給現耕者，國產署說法含糊不清搞得農民一頭霧水。

林毓健表示，之前曾有人打電話來問農民「果園要不要種電？」村內多數農民都拒絕，希望能繼續種芒果，只有少數老人家因為子孫不願接手才答應。但是他認為枋寮這些土地都是很好的愛文芒果產區，一甲地果園年產值少則 60 萬、高則可達 100 萬元，這是可以養活人的產業，不該輕易拿去種電。

國有財產署：業者應開說明會，妥善處理現耕者權益

面對農民質疑國產署漠視現耕者權益，以及廠商未召開公開說明會，國產署南區分署秘書艾青蓉表示，本案所涉國有地 5 個地號共 12 公頃，是配合綠能政策而釋出，屬於委託經營案，甲方國產署委託乙方光電廠商經營國有土地開發光電。她強調，依照合約內容，廠商有責任召開地方說明會，並且須妥善處理現有耕作人權益。

為何土地仍有農民耕作，國產署卻把土地租給光電廠商，造成一地兩租的離譜情事？國產署南區分署屏東辦事處溫股長解釋，廠商取得能源局電業籌設許可之後，去年 9 月與國產署完成租約，在整個過程中，國產署的合約內容已經要求業者必須召開說明會，充分告知並妥善溝通，並解決地上物賠償問題。

另一方面，他也表示：「現耕者應主動繳納多年來的占用賠償金，並積極申請與國產署締約。」但農民長期無視，拖到國產署另外出租之後，才出來爭取權益。

但是潘水藤認為國產署所言不負責，「農民世代耕作這筆土地，要建設堤防就來請村民簽同意書貢獻土地，國產署要放租給光電前卻沒有公告也沒有溝通，是村民得知之後才緊急申請承租，國產署就推稱已經租給光電了。」這種作法讓村民怨聲載道，雖有人提前得知申請承租，但是大部分村民卻不知情。

開發商：盡最大誠意溝通，如無法達成協議願退租

承租開發該筆國有地的寶興能源係寶晶能源子公司。該公司顏姓協理表示，開發商基於土地開發經驗，採取逐一拜訪溝通的策略，而未舉辦公開說明會。部分現耕戶已同意協商賠償內容，至於不願讓出土地的現耕戶，他強調公司暸解村中部份青壯輩靠務農維生，會「充分尊重現耕戶權益，絕不橫柴入灶」，亦不會強行要求現耕戶退讓。

顏姓協理並指出，這五筆地號國有地長期被佔用，甚至有人當起「二房東」轉租牟利，佔用行為存在爭議。國產署曾發文通知佔用戶，農民卻置之不理，對於這些佔用情形，國產署並未妥善處理，逕將土地另租給開發商，才會造成今日糾紛。

他強調，「一地不能兩租，法律上一定是以租約為準」，廠商才是合法承租戶，開發商也很難為。他說明，目前接洽 16 戶佔用戶中，有 7 戶不願協調，如果不同意戶願向國產署辦理承租，該公司願放棄權利，而協商中的佔用戶若無法達成共識，或賠償條件不符效益，他們也會放棄這些土地，轉而向國產署要求解約、退還保證金。