後壁農地種電真相：以「農電共生」之名綁地  青農跳腳，地方憂：俗女村恐變光電村

後壁位於嘉南平原的核心地帶，早年因紀錄片《無米樂》感動無數台灣人，近年因電視劇《俗女養成記》再度爆紅。後壁也是全台最大稻米生產專區，歷年冠軍米競賽常勝軍，後壁人更自豪擁有「完全不輸池上伯朗大道的稻浪美景」。然而近期傳出光電商大舉簽約綁地，讓地方人士擔憂稻米之鄉就此變色。

先前媒體報導業者是以農地變更方式開發光電，中央與地方政府隨後皆聲明不會允許良田種電。但《上下游》深入查證發現，本案並非走農地變更途徑，而是農電共生模式，業者先以農業設施名義申請興建溫室，第二階段再裝置屋頂光電。

然而台南過去就是農電共生失敗案例最多的縣市，至今仍有許多被廢止的假菇寮尚未善後，還遭到監察委員糾正，豈料又有能源業者捲土重來。更有消息指出，除了後壁區被綁地60-70公頃，白河、水上被綁約面積更高達數百公頃。

後壁觀光業者：光電板正在剝奪青農跟農村的未來

菁寮民宿業者王家曼反對光電進駐，她的人生宛如真人版「俗女」，2011 年辭去台北產品設計師工作返回故鄉台南，因為看到許多歐美旅客想體驗台灣農村之美，於是不顧眾人看衰，在後壁火車站旁開設單車出租店，設計地圖導引遊客漫遊後壁，經營十年已小有成果。

王家曼規劃以台南 82 縣道為主題，向東可往白河看蓮花，向西也可以到後壁看稻浪，但是光電一來，卻可能害稻鄉景觀走調，讓她第一次產生「不如歸去」的念頭。她自稱「環保咖」，支持反核跟能源轉型，但她發現台灣的綠能已經變成「商人套利遊戲」，四處侵占農地，政策草率莽撞。

身兼商圈總幹事，王家曼認為觀光旅遊倚靠的是當地產業的文化底蘊，「景觀只是農村表面，更重要的是維繫農產業的完整性」。她強調，「菁寮過去只剩老人守著大房子，現在好不容易有新的機會，崑濱伯那一代老農凋零後也有青農接手。但是越來越多太陽能，卻會剝奪青農跟農村的未來。」

後壁承租農地相當競爭，光電挾高額租金進場，壓迫專業農民

後壁青農聯誼會會長林柏宏從小在稻田裡長大，對土地有濃厚的認同感，長大後回鄉務農。他充滿企圖心，陸續承租17公頃稻田，還借貸投資農機與設備，透過專業化及規模化，每年收益穩定。然而連續三年碰到旱災休耕，只能咬牙苦撐，現在傳出光電大舉簽約綁地，讓他更大嘆無奈。

林柏宏表示，後壁土地廣闊、灌溉便利，適合大面積稻作，培育近百位像他這樣的專業稻農，彼此良性競爭，「後壁看不到閒置農地，一釋出馬上就有青農承租」。但一般租金行情約一甲地 6 萬，現在光電商一口氣提高到 30  至 40 萬，造成青農很大的競爭壓力。「畢竟很多老農凋零了，二代接手後對土地跟農業沒有感情，完全是看價格租地。」

「光電進場就會壓迫到大面積耕作的專業農」，他認為業者現在以溫室設施為名開發屋頂型光電，完全是文字遊戲，本質還是農地種電。「我支持綠能，但台灣土地有限，應該鼓勵往屋頂走，如果光電商以農用設施名義就放行，結果就像七股一樣，魚塭被光電佔滿，漁民被迫走人。」

光電業務：農電共生一條龍包套服務　

那麼光電商到底給地主開出什麼條件？又如何維持光電板底下耕作模式？《上下游》透過簽約地主轉介，向「精華能源」業務諮詢出租開發內容。

在後壁地區遊說地主簽約的業務人員表示，該公司以「農電共生」模式開發光電，會包辦申請興建溫室、完工後申請屋頂設置光電，鋪設面積約三分之一。他強調此模式可讓農地維持農用，不必變更也不影響地主農保身分。

業者提供每分地年租金 3 萬元，地主須簽20年租約，他強調20年發電期滿後，溫室設施可歸屬地主。不過由於農業設施附屬光電必須有農業經營事實，後續會由光電業者負責溫室內農作，專門種植辣椒或香莢蘭這類日照需求較低的農作物，經營採「一條龍」模式，後端也有合作社專門銷售，無須地主操勞。

該業務還表示，目前後壁簽約面積已有60-70公頃，周邊白河、水上簽約農地更分別高達數百公頃規模。若所言為真，這波以農電共生為名的光電開發，將對嘉南平原地景和農業文化造成重大衝擊。

（更新）開發商說法：本案已暫停開發，疑似有其他開發商在本區持續收地

報導上線後，精華能源在台唯一業務代表丘季翔向《上下游》澄清，該公司為泰國上市公司，因政府綠能政策來台投資，確有委託「金華能源」執行農電共生開發，原本在後壁簽下土地約15-20公頃，其他地區也有相關業務，但澄清絕無報導稱「數百公頃」，他強調「了解台灣政府以農為本，已暫緩當地業務」，稍後他又改口「後壁土地租約皆未完成簽訂」。

金華能源余經理致電本刊，表示一年前曾與「精華能源」規劃在後壁開發農電共生業務，顧及本地為無米樂社區具有稻作文化，經評估後已取消開發，他強調「傳單應為一年前舊資訊，本案已停止」。該公司人員也強調目前已停止後壁地區收地業務，但不能排除「有其他同行以『精華能源』名義繼續收地。

不過，受訪黃姓農民表示，近期仍有接到業務致電洽談土地出租事宜。隨後記者向業務求證，他表示目前不只一家廠商，也有其他開發商在地方委託收地業務。

稻米文化推手：後壁是米鄉，光電應該放慢腳步

張美雪家族是後壁著名的芳榮米廠，她從事20年良質米輔導，崑濱伯在2006年獲得全國稻米品質競賽冠軍，她正是背後的推手。那年崑濱伯將冠軍米拍賣所得100萬捐助成立「無米樂稻米促進會」，由張美雪出任總幹事，長期推動後壁稻米文化。

張美雪驕傲地說：「後壁是稻米之鄉，產量全國第一，品質也是最好，這是十多年陪伴農民改變田間管理方式，放棄追求產量、提升品質的成果。」但是連年休耕加上光電大舉壓境，大面積單一生產的規模優勢恐怕會動搖。

「未來對品牌稻作業者確實是非常辛苦」，她認為到處放任光電業者興建溫室設施，對後壁稻浪景觀也會產生深遠的影響，希望大家放慢腳步，「應該要想清楚，未來後壁的產業與景觀旅遊該如何走下去？」

農會：不反對溫室加裝光電，反對良田「真發電、假生產」

相對於地方對光電的反彈，後壁區農會總幹事林怡歆亦表態「堅決反對優良農地釋出開發地面型光電」，然而若是具生產事實的農業設施申請光電，她則支持，但農地保護的立場，她與農民站在一起，並就此案向市府與區域議員進行關心與陳情。

「溫室可以減輕氣候變遷風險，避免農作損失」，林怡歆表示，綠能也是農委會政策，「只要符合農業畜牧相關設施加裝光電，也可向農會申請貸款，有助於資金調度」。但堅決反對假農業、真發電。

溫室青農：農業設施不該淪為種電巧門

業者宣稱溫室加裝光電能兼顧農用，真正從事溫室的青農卻無法認同。青農殷端謙興建溫室設施種植小黃瓜、番茄、苦瓜，曾有業者遊說他出租屋頂設置光電板，但他堅決不願意。「溫室作物絕大部分同樣需要陽光日照，光電遮蔭會對作物生長產生不利影響。」他批評，溫室對光電業者而言，只是合法掩護種電的巧門，形成法規漏洞。

「光電業者大面積興建溫室作光電，重點是屋頂的光電收入，下面作物生長如何？對業者並不重要」，其實瓜果類與蘭花仍相當仰賴日照，對真正務農的人，「日照量一點一滴都很珍貴。」

台南農業局：會以嚴格標準審理

後壁光電危機引發社會震撼，不僅農委會重申堅守農地立場，台南市政府更發文澄清，強調特定農業區已禁止開發地面型光電。但該業者並非走農地變更，而是農電共生模式，亦即「先申請溫室設施，再於屋頂裝設光電」。

記者向台南農業局農務科承辦人洽詢，承辦人說明，幾年前有很多業者申請興建菇寮，再於屋頂加裝光電，但隨後卻因未符合農業生產事實使用而遭廢止，因此「近一、兩年並未再通過類似申請案」，如果有新案提出申請「也會以嚴格標準審理」。

農電共生劣跡斑斑，台南高達90座假菇寮被廢止發電

回溯 2014 至 15 年，上下游揭露「假種田真種電」亂象，戳破光電業者以溫室大棚包裝光電的假面具，密不透光的太陽能板下毫無農業經營，時任農委會主委陳保基大力稽查後，地方政府廢止農業設施使用容許，也停止其發電售電許可。

農委會被迫亡羊補牢，在 2017 年 6 月修訂〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉，規定網室不得附屬綠能設施、溫室設置綠能設施面積不得超過屋頂面積40%，並須保有原先產量七成。

當時台南市遭廢止的農電共生設施案場高達 90 座，其中以假菇寮為數最多，假種田的設施被廢止發電後淪為廢墟。這一批「爛尾樓」至今尚未收拾完畢，沒想到修法六年後，能源業者捲土重來，再度以農電共生之名，試圖突破禁令。

農地持續失血，鼓勵青農返鄉與光電政策相互矛盾

光電業務打著「農電共生」名義到處圈地簽約，後壁絕非特例，在雲嘉南平原各地攻城掠地的結果，稻浪綿延的景象恐受衝擊。

當地老農說：「無米樂的精神就是樂天知命，沒米也快樂。環境越不好，對土地也不離不棄」。但是老農逐漸凋零，有心接棒的青農卻面臨光電造成農地流失的危機。他們更直言：「農委會一方面鼓勵青農返鄉，另一方面又放任光電蠶食鯨吞農地」，政策根本自我矛盾。

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