根據2013年7月行政院主計處人力資源調查統計，台灣地區農業就業人口數為54萬6千人，占總就業人口數之4.9％；其中台灣自營農牧就業者44萬6千人（含無酬家屬11萬9千人），占農業就業人口的81.6％（註1）。對照台灣農戶耕地面積的統計資料，將近80%農戶的耕地面積小於1公頃（註2），我們可以推測以小農為核心的家庭農業是台灣主要的農業型態。
台灣本島山多平地少，山地面積占全島土地面積的三之二上，大多屬於原住民居住的山地鄉，以種植溫帶水果、高冷蔬菜、花卉及其他、原生民俗植物和熱帶水果等五大類為主，2004年山坡地農業產值達500億元，其中山坡地超限利用產值共59億元（註3）。山區農業經濟產值雖然驚人，但山區的農業經營目的不只在創造所得，更與維繫環境與社會文化的永續息息相關。
台灣的原住民地區的山坡地利用，扣除承租給漢人使用外，大多仍為家庭經營，如何兼顧生態保育與家庭經濟，是當前原住民地區農業發展政策上應妥善處理的問題。
2014年6日1日至6月12日，本人前往不丹參加第十四屆國際民族生物學會（ISE）的年會，今年的年會，也將山岳地區農業列為重要的討論議題之一。在這場研討會中，包括本人發表的論文在內，有不少研究均指出，在極端氣候的今天，家庭農業對維持生態多樣性及農家經濟具有益處。
農業是不丹的主要產業，依據不丹農業局的統計，80%的居民的生計基礎來自於農業──自然資源、森林、畜牧及農耕。山高平地少，耕地有限、交通不便的不丹，和台灣原住民的生活條件十分類似，不丹農業發展如今正走到開發與保育的十字路口，不丹王國的考量或許值得台灣原住民地區農業發展參考，而家庭農業的附加價值，也是值得推動食農教育的人們關心。
轉經輪祝福過的灌溉水
山地占全國總面積95%的不丹王國，耕地面積僅7.8%，維持食物來源的土地利用，被認為是維繫居民幸福感最重要的基礎。在灌溉水源取得方便的地方，以梯田種植水稻是主要的農耕形式，由於稻米是不丹人的主食，紅米甚至可供出口，因此維護水稻的品質和產量十分重要。
在生活即信仰的不丹王國，隨處都可以看到矗立於鄉間的轉經輪，流水經過轉經輪後從雕刻成陰莖狀的出口流出，進入稻田，象徵每一畝田都受到上天的祝福，祈求豐收。
我在大會期間觀察，鄉村地區居民仍保留種植多樣作物的家庭式農場生產方式，除了水稻外，尚種植喬麥、油籽、馬鈴薯和數種蔬果，也製作優酪乳、起司等加工品，日常食用之餘，也會拿到市場販賣。家庭式農場的土地面積雖然不大，卻保障了日常飲食豐富多樣之需求。
觀光發展與現金作物種植
然而，近年來不丹對進口糧食的依賴度愈來愈高，我認為這與都市的擴張及觀光事業的發展有關。我在研討會中，與不丹農業官員聊到對進口糧食依賴的問題，官員回答，首都對進口糧食依賴比率約為60%，鄉村地區約40%，但觀光業對進口糧食依賴比率卻高達約70%，甚至更高。
我從自己住的旅館所提供的餐食，以及跟隨旅館工作人員去採購食物時發現，為了食物保存的便利性及採購量的考量，觀光旅館大多不會選購由在地小農生產的蔬菜，反而會到較大型的雜貨店購買印度進口的根莖類作物和水果（如：馬鈴薯和蘋果）。僅有少數的在地旅館業者仍保有自己的農業，並提供自己種植的作物給觀光客食用。我認為這是相當值得憂心的現象，因為觀光是不丹國家收入的另一項重要來源，隨著觀光事業的擴展，是否將導致不丹農業生產面積擴大的需求，並進而影響在地小型農業（家庭式農場）的生存和弱勢者土地資源的喪失？
一些研究指出，近年來，因應市場的需求，愈來愈多的農地改種外來種的現金作物如：蘋果、柑橘、馬鈴薯等，這些作物對農藥的依賴度較高，帶來了環境及水資源污染的問題；另一方面，不丹的公路和航空並不算發達，而這些現金作物的經濟交換地點多在都市及觀光發達地區，間接影響開闢公路的需求升高。農業污染以及公路開發，帶來了雙重的環境破壞衝擊。
在開發與保育間權衡
不丹政府也意識到擴大農業生產及引進外來品種作物，所帶來的農藥污染問題，因而推動以維繫鄉村永續為目標的農業政策，促進永續的水資源利用、保護農業及畜牧業土地資源的永續，以及維護糧食安全；甚至將「成為世界上第一個達到100%有機農業生產國」訂為願景。
不丹政府相信，有機農業是通往幸福之路。事實上，達成100%有機農業的目標，對不丹而言並不太困難，因為一直以來不丹居民所慣行的傳統農法即不使用農藥、化肥及除草劑（註4）。
除了積極推動有機認證外，不丹政府對種源保育也有積極作為，在研討會期間，我參觀了設於Bumthang社區裡的種籽銀行和在地食物推廣中心，這是一座合院式的建築，裡面販賣不丹原生穀──喬麥（buckwheat）做成的食物，並設置種籽保存室，保存在地種源。
在開發與保育的權衡之間，家庭農業可說是平衡天秤左右二端的支撐點。不丹的農業政策支持這些小規模的家庭農場生存，保障資源弱勢的居民穩定取得食物和營養均衡。不論是開發中國家或已開發國家，家庭農業都是山岳地區主要的農業型態，家庭農場保存了傳統的食物生產方式，豐富了農業生態多樣性和餐桌的營養均衡，維持自然資源的永續，更保障了弱勢者的食物主權及維繫社會福祉。
台灣原住民大多居住於環境脆弱帶的山區，而在極端氣候下承受著較大的風險，小規模的家庭農業實則是對山區環境最友善的發展方式。然而，長期以來台灣山區的農業發展模式多以市場需求為導向，尋求工業化、企業化的量產模式。今年，是聯合國的「國際家庭農業年」(International Year of Family Farming, IYFF)，借鏡不丹的案例，或許能引發我們重新評估「家庭農業」這種看似產值很低，但實則餵養人類能力相當高的農業型態。
註解及參考文獻
註1 行政院主計處人力資源調查統計編製方法概述與名詞定義：「自營作業者指自己經營或合夥經營事業而未僱有他人之就業者；無酬家屬工作者：指幫同戶長或其他家屬從事營利工作而不支領薪資之就業者」。而在農牧業的範疇中，我們可以推測這類作業方式多屬家庭農業。
註2政院e點通（2014）。小地主大佃農。政策小辭典，http://news.ey.gov.tw/Dictionary_Content.aspx?n=45F3FC218B1872B8&s=FCB30CD97702CF3F。
註3 林慶國（2005）。山地農業定位與發展之研究。行政院農業委員會九十四年度科技研究計畫研究報告。
註4 BarclayEliza (2012). Bhutan Bets Organic Agriculture Is The Road To Happiness. http://www.npr.org/blogs/thesalt/2012/07/31/157645902/bhutan-bets-organic-agriculture-is-the-road-to-happiness
