雲林一半向下沈淪農友：要解決問題靠補助沒用

據統計，雲林縣是去年全台地層下陷最嚴重的區域，全縣多達16個鄉鎮、一半縣境下陷速率超過3公分，為全台之冠，其中下陷最嚴重的區域正是高鐵行經處，如果問題繼續惡化，下陷不均勻，鐵軌出現「前高後低」的現象，可能影響高鐵行車安全。

3年前農委會為因應地層下陷問題，推出「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」，輔導雲林4鄉鎮一期稻轉種高粱、花生等旱作，節省用水，但農糧署坦承，農友意願不高，轉作面積目前呈現停滯狀態。

一位在元長鄉種水稻的農民說，縣府研究證實，農民抽取地下水並非雲林地層下陷的主因，改種甘蔗也解決不了問題，還不如把錢拿來建設灌溉渠道，農水路密集遍布，農民根本就不必再抽地下水，大家都雙贏。

Still0126_00015 — 從彰化埤頭、竹塘、溪州，到雲林二崙、西螺、虎尾、土庫、元長到北港，高鐵左右各一點五公里的長條狀地區，叫做「黃金廊道」，減緩地層下陷，確保高鐵行車安全（圖片提供/我們的島）

地層下陷從沿海轉向內陸雲林一半向下沈淪

根據經濟部水利署和成功大學地層下陷防治服務團（簡稱地層下陷防治服務團）的分析顯示，早年養殖漁業利潤豐厚，民國70到80年間，雲林縣沿海因而有大量農地變更養殖魚塭，由於當時養殖以鰻魚、蝦子等為主，需仰賴大量淡水保持魚塭的水質乾淨，漁民於是超抽地下水，造成地層下陷，當時主要下陷區位在沿海金湖和台西蚊港附近。

雲林沿海人口不多，主要以魚塭為主，地層下陷最嚴重莫過於現今的成龍溼地，該溼地原本是一片農田和魚塭的村落，因地層下陷、海水倒灌而形成現在此景，此外，口湖地區也有因地層下陷出現上百座墳墓泡水的狀況。

不過民國85年後，雲林縣地層下陷中心逐漸轉往內陸，地層下陷防治服務團執行祕書許榮庭解釋，漁民後來轉養文蛤、吳郭魚，這類魚種淡水用量不大，沿海的地層下陷受到控制，內陸民生用水以地下水為主的問題反而浮現出來，近10多年來，地層下陷區域逐漸轉往褒忠鄉、土庫鎮、虎尾鎮與元長鄉，去年土庫鎮最嚴重，一年最大下陷速率多達7.1公分。

更驚人的是，前年雲林縣顯著下陷面積（一年下陷速率超過3公分）有307.6平方公里，去年卻翻倍、擴大到658.6平方公里，也就是說雲林縣超過一半的面積都是顯著下陷區。

許榮庭表示，去年台灣碰上68年來最大旱象，4、5月雲林一帶幾乎一滴降雨都沒有，但民生用水需求沒有下降，當然加劇地層下陷的狀況。

雲林若持續地層下陷，許榮庭說，從工程角度來看，高鐵最擔心的是下陷不均勻，因為一旦雲林或部分路段下陷程度比其他地方還高，超過一定坡度值，鐵軌出現前高後低的現象，就有可能影響到高鐵的行車安全。

13658985_1269776693034104_5538512577543880612_n — 雲嘉沿海因地層下陷和海水倒灌，不少墳墓泡在水中。（圖片提供／經濟部水利署和成功大學地層下陷防治服務團）

高鐵行經最嚴重下陷區不解決恐釀危機

雲林縣水利處處長許宏博說，農業用水是抽取淺層30至40公尺的地下水，民生和工業用水卻是深水井，深度多達200公尺，3年前縣府曾委託工研院研究，確定造成地層下陷的關鍵是深水井超抽，於是封掉部分深水井。

許宏博指出，雲林縣每天民生用水量約有24至26萬噸，其中13至14萬噸為地下水，未來湖山水庫正式啟用和集集攔河堰一同供應後，雲林境內的深水井就可以都封起來了。據了解，湖山水庫已於4月開始蓄水，預計年底開始供水。

雲林縣地層下陷的問題看似能隨著湖山水庫的啟用得到緩解，但根據地層下陷防治服務團的評估，雲林縣內陸地區近20年總下陷量已超過160公分，而高鐵正經過最嚴重的下陷區，若不能解決，恐怕會造成安全危機。

農委會：推農民轉旱作效果不彰

農委會為解決地層下陷問題，102年推出「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」，高鐵沿線行經雲林縣虎尾鎮、土庫鎮、元長鄉、北港鄉等4個鄉鎮，提供契作和節水專區獎勵，輔導稻田轉旱作，包含牧草、高粱、甘蔗、食用玉米、甘藷、落花生、毛豆等。

根據雲林縣府農業處統計，截至104年稻田轉旱作的面積約有833公頃，農糧署主任秘書翁震炘坦言，政策實施一兩年來有部分稻田開始轉旱作，但今年卻出現停滯的狀況，原本預期雲林一期作還會增加200公頃的旱作面積，目前統計下來並沒有增加。

翁震炘表示，包含甘蔗、高粱等部分品項這3年來推動並不順利，甘蔗是因為收益並沒有水稻好，農民普遍意願就不高，高粱則因一期作容易遇上梅雨季、再加上品種不太適合做酒，難以推廣，目前農民一期作願意轉旱作的品項，主要是花生和甘藷。

翁震炘表示，雲林四鄉鎮以虎尾鎮推轉旱作最難，因為虎尾一帶的土壤適合種水稻，農民收益普遍頗高，因此如何推出比其收益更好的旱作作物，增加其轉作誘因，將會是農糧署要檢討的目標，或許明年有可能再增加一些具有利基、同時後端採收、銷售鏈又能接軌的旱作作物。

農友：補助只會帶來亂象重點是解決問題

在雲林土庫栽種花生的農民謝萬來表示，農委會不妨可在黃金廊道內劃設生產履歷產業專區，集結有意耕作像花生、黃豆等旱作的農民，輔導用藥，保價收購，提升專區競爭力。他表示，國內豆科作物栽種空窗十多年，許多農民不是不願種，而是不敢種，因為政府沒提供專業協助，雲林縣連一台黃豆採收機都沒有，害怕之下當然繼續選擇已經種習慣的水稻。

有位在元長鄉種水稻的農民則認為，農民抽地下水並非雲林地層下陷主因，因此農民本來就沒有必要一期稻轉作旱作，農政單位應該思考取消現行各種旱作補助，運用在建設灌溉渠道上，讓農水路能密集遍布，農民就不用再抽地下水，大家都雙贏。

該位農民表示，為了做效果，政府現在推種綠肥、花海等無助農業生產的作物，只要有心人士租多一點地、配合政策，坐在家裡就有錢可拿，這無非是助長假農民、坐領補助的亂象叢生，更不是農業發展的長久之計。他認為，只要配套措施做好，讓想務農的人有辦法耕作，農民自然會想出路。