《農村的遠見》05│在荷蘭都市中心養牛划船！國土規劃「綠心」農業都市共生，還地於河

文／寶花傳播企劃執行宋若甄

在荷蘭西部，由幾個大城市阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹、烏特列支聯合起來的都會區，住著這個國家超過1/3的人口。然而，在城市群的中心，有一大片約1800平方公里的農業帶，稱為「綠心」。

「綠心」地勢低窪，有九成的土地都在海平面以下，沼澤與湖泊密布，自古以來，居民必須合作築堤造田，種植牧草養牛，把每一寸得來不易的土地，做最適當的規劃使用。

二戰後，面對大量的重建工程與人口增加，如何生產足夠的食物、如何蓋出足夠的房子，成為荷蘭政府急需解決的兩項挑戰。經過折中，把「綠心」保留為農業生產帶，外圍留給都市發展蓋房子，使農業區維持完整，有利生產，也讓都市區集中，便於提供公共服務，成了荷蘭國土規畫的重要策略。

高產值的酪農業與綠心品牌

「綠心」的主要產業為酪農業，風車下草皮上的黑白乳牛，是經典的地景，也是荷蘭的經濟主力。荷蘭的農業政策不走補助或保護的路線，而是鼓勵農家與農企業面對市場競爭，講求的是高效率高產值的經營；這個面積與台灣差不多的國家，多年來是世界的第二大農產品出口國，其中單是酪農業出口產值，就占荷蘭貿易總額的8%。

我們好奇，這些有著創業家精神的牧場與乳品加工廠經營者，如何看待與支持「綠心」這個概念？

我們造訪的牧場，多為家庭式經營，飼養牛隻數約90頭，牧場面積約50公頃，從牧草收割到擠牛乳，高度機械化。另外，牧場們也普遍強調永續經營：透過維持戶外放牧、合理使用抗生素，維護動物福利；以碳中和與能源自給自足為目標，收集牛糞作為能源，再配合太陽能板之應用。這些牧場不是單純因為理想才做了這麼多複雜的操作，而是在有堅強的支持系統下，所做的選擇。

乳品加工廠支持酪農共同品牌

支持這些牧場的，是收購牛乳的乳品加工廠，他們是牧場重要的技術輔導與市場行銷的夥伴。我們造訪的優格廠和起司廠，一是與牧場契作，一是由牧場共同出資的合作社，都不是巨型的跨國公司，他們很清楚地知道，必須做出差異才能在市場生存。

看準消費者對「綠心=健康」的認知，這些乳品加工廠只與綠心在地牧場契作，並提供永續生產的技術輔導，讓牧場可以依照喜好，選擇擅長的永續生產方案，並請專家與牧場討論出年度目標，符合目標者就以較高的價格收購，以此來提升生乳品質；同時，在銷售端推出差異化產品，像是搭配不同果粒販售的優格，都讓城市的消費者願意買單。

綠心，不僅是景觀，更是酪農們的共同品牌。

治水新哲學還地於河

從另一個角度來說，綠心內的環境永續經營，是不得不做的事。綠心的土壤為泥炭土，這種土壤雖然肥沃，但是接觸空氣後會逐漸氧化，綠心每年以平均一公分的速度下沉，而更糟的是，海平面同時上升。如果沒有任何作為，綠心很快地就要淹在水中了。

面對這樣的挑戰，荷蘭政府除了持續投資，每年加強修築堤防，更在2000年開始，啟動「還地於河」計畫，把過去向河川爭取來的空間，還給河川，讓洪水來的時候有地方可以去。畢竟，如果與大自然對抗，人類永遠都會是輸家。

同時，「還地於河」不僅是一個工程計畫，更是一個景觀計畫。荷蘭政府在防洪的同時，也想著改善空間品質。從我們造訪的現場來看，不論是退縮後的新堤防，或是架高後的自行車步道，都是用很簡單、樸素的方式規劃設計，融入綠心的景觀中；居民們覺得安全獲得保障，也多了休閒活動的新去處。

與綠心互動的都市規畫

在綠心，「城市發展」和「鄉村發展」是彼此為彼此加分的。

阿姆斯特丹人說：「不管在城市的哪個角落，20分鐘內，就要可以跟牛大眼瞪小眼」，從這句話可以看出，阿姆斯特丹這個大城市的都市規劃原則。如果你打開地圖，這個在綠心北端的大都市，就像伸出五根手指一般往綠心延伸，這五根手指就是城市發展的疆界，不能任由城市過度擴張，而每根手指間的綠帶與水岸，就是都市與綠心對話的開放空間。

如此，不管在城市哪個角落，都市居民騎著腳踏車，20分鐘就能抵達綠心野餐，享用來自綠心的食物安心安全；綠心內的農家仍舊擁有大片完整的土地便於耕作，更樂見消費市場與方便的海空運樞紐，就在車程一小時能夠到達的地方。

公民參與的綠色廊道

綠心除了提供人類生產與休閒，更是動植物生長棲息的空間。然而，在人類活動的影響下，無可避免地被壓縮了。在荷蘭，有一個擁有72萬名會員的非營利組織－「自然資產保護協會（Natuurmonumenten）」，透過會員與贊助商的捐款，買下他們認為具有生態價值保護區，成為地主，從事各類第一線保育工作，包含水質調查、物種調查、棲地營造、牧場轉型輔導與環境教育等，專業且具行動力，在荷蘭國土規劃上，擁有廣大影響力。

協會不僅是荷蘭政府環境政策的監督者，也是執行者。以荷蘭「綠色廊道」政策為例，協會除了經營保護區外，並與政府合作，有計畫地將綠心內數個保護區與全國各地的自然保護區串連起來，形成「綠色廊道」，讓鳥類，還有其他的動植物，能在各個自然保護區之間遷徙繁衍，使綠心的生態更加健全。