對地綠色環境給付實施一年以來，其中稻作直接給付與公糧保價收購雙軌制，引起外界質疑造成稻米產量增加、公糧爆倉，甚至使得市場糧價下跌。對此，18日政策座談會上學者指出，今年相較去年二期稻作產量增加23.2%，其中氣候因素佔23.1%，與政策關連不大。
農糧署糧食產業組組長林傳琦表示，今年單位面積增產，導致總產量增加23萬公噸，加上每年稻米固定超產20萬公噸，導致市場糧價不符合大家期待。農糧署副署長莊老達解釋，國內稻作每年超產20萬公噸換算面積約3萬公頃，除了減產、轉作、外銷，應開發高附加價值產品。
儘管稻米超產結構不易解決，但農糧署明年綠色對地補貼仍將持續擴大，在稻作直接給付部分，納入產銷履歷驗證的農地。且為提升稻米品質，產銷履歷、有機、友善耕作者，更可另外領取每期作每公頃3000元。莊老達說明，對地綠色環境給是考量農地的多功能性，包括土壤地力、水源涵養都是一環，而非針對產品補助，「按照對土地的貢獻度，堆疊的獎勵就越多。」
莊老達指出，「政府應該保障農民收益，而不是保障農產品價格，這是兩回事。」討論從水稻開始執行所得保障，政府保障每公頃最低收入，「價格遵從市場機制，農民照顧則用所得保障處理。」
對地綠色補貼持續擴大，契作、產銷履歷等可另外領3000元
明年對地綠色環境給付將持續擴大，適用對象增加102-104年取得稻米產銷履歷驗證的農地。且稻作直接給付除了可領取一般給付金，為提升稻米品質，針對契作、產銷履歷、有機、友善耕作者，則可另外領取每期作每公頃3000元，有別於過往僅參加契作者給付1500元。
林傳琦解釋，對地綠色環境給付政策在稻作部分，主要是直接給付與公糧保價收購雙軌並行，農民多一個直接銷售到市場的機會，藉此調整稻作產業結構，改變過往交公糧重量不重質狀況。一般農民參與稻作直接給付，第一期每公頃可領1萬3500元，第二期可領1萬元，收穫時可恢復繳公糧；參加契作的農民第一期每公頃可領1萬5000元，第二期1萬1500元，但收穫時不可恢復繳售公糧。
選定重點作物，鼓勵稻田轉作
對地綠色環境給付也選定重點推動作物鼓勵稻田轉作，以調降國內稻作面積及提升國產雜糧產量。「透過引導方式，讓稻田種植更具有競爭力的作物。」分為轉（契）作進口替代作物，每期作每公頃3-6萬元；轉（契）作外銷主力作物每期作每公頃4萬元；重點發展作物每期作每公頃2.5萬元。
另外，為讓農田有機會休息，也實施同一田區每年限辦一次生產環境維護，「希望稻田一期耕作，另一期用於生產環境維護。」若種植綠肥、景觀作物每公頃可領4萬5000元；翻耕、蓄水則每公頃3萬4000元。
對地補貼檢討：是否造成市價下跌？是否拉抬稻米品質？
對於實施一年以來的成果，林傳琦指出，今年相較去年水稻種植面積減少2064公頃，約0.75%；轉作面積則增加4386公頃，約3.29%，包括硬質玉米增加641公頃，大豆增加901公頃，重點發展作物則增加2671公頃。
而今年第一期作申請直接給付的稻作面積為6萬4605公頃，占申報種稻面積55%；第二期作則為3萬7038公頃，約佔申報種稻面積64%。林表示，繳交公糧面積減少，但直接給付實施後，市場價格下跌，且非契作部分與提升稻米品質關聯性不高，必須持續檢討。
戰略作物如綠豆、採種蔬菜等納入對地補貼，洋蔥需契作
明年調整項目中也包括契作戰略作物增列綠豆、矮性菜豆、採種蔬菜，而高粱獎勵標準則從每公頃3萬元，提高至4.5萬元。重點發展作物品項中，鳳梨因發生產銷失衡狀況而移出；洋蔥則有產銷失衡疑慮，規範必須透過契作。
針對容易缺水區，試辦一期稻作轉旱作
另外，明年也將首次針對容易缺水區，試辦一期稻作轉旱作措施，包括石門水庫灌區（楊梅、平鎮、新屋、湖口、新豐、竹北）、新竹農田水利會上坪堰灌區（竹東）、苗栗農田水利會明德水庫灌區（造橋、後龍）、嘉南水利會灌區（六腳）進行試辦。由農民自由參加，不限定基期年。若種植計畫獎勵作物或綠肥、景觀作物，桃竹苗地區，每公頃7.2萬元、嘉南地區8.7萬元；不種植作物辦理翻耕，桃竹苗地區6.1萬元、嘉南地區7.6萬元；種植非計畫獎勵作物，桃竹苗2.7萬元、嘉南地區4.2萬元。希望透過進階性調整，在水資源缺乏區，改種旱作，不僅節水，也能因應未來氣候變遷，調整產業結構。
學者：今年增產是因為氣候因素，與直接對地給付無關
對於外界質疑對地綠色環境給付，使得農民多一筆收入，誘因增加，導致稻米產量增加、糧價下跌。中興大學森林學系教授柳婉郁指出，根據調查結果，今年相較去年第一期稻作增產2.6%，其中氣候因素佔2%、政策因素僅佔0.6%；二期稻作增加23.2%，氣候因素佔23.1%、政策因素佔0.1%。「今年增產單純是因爲氣候因素。」
農糧署：要確保稻農收益，又要降調水稻面積是艱難任務
林傳琦回應，今年單位面積增產，導致總產量增加23萬公噸，加上每年超產的20萬公噸，導致市場糧價不符合大家期待。保價收購對市場糧價穩定及農民收益來說是很好的制度，現在稻作直接給付是依附在這制度下，讓農民多個選擇，朝向種植高品質稻米、銷售到自由市場。
莊指出，政策希望調整水稻產業結構，目前水稻每年超產20萬公噸，約3萬公頃面積，一方面要確保稻農收益，一方面又要調降水稻種植面積，這是互相矛盾。因此才以稻作直接給付，「不是要拉低糧價，真正用意是鼓勵農民生產好的產品，在減少公糧量下，也能提升品質。」
莊老達表示，一直想辦法解決每年超產的稻米數量，除了減產、出口，也不斷開發高附加價值產品，希望去化超產的量，這樣一來，直接給付成功機會就比較高，公糧部分就能慢慢降低，達到供需平衡。
芳榮米廠：直接給付有助品質，但需從種植面積控制市場總量
台南後壁芳榮米廠執行長黃麗琴認為，直接稻作給付比用公糧收購來得好，讓農民多個選擇去到市場競爭，過去公糧收購一直在價格上補貼農民，不重視品質，導致跟進口米競爭能力降低。
「今年屏東稻農就享受到直接稻作給付好處，市場糧價高又額外獲得直接給付補貼。」黃說明，今年全面實施稻作直接給付與公糧保價收購雙軌並行，糧商預期價格下跌，去年第二期安全存糧少，導致有段青黃不接期，於是屏東今年第一期稻米上市時，各地搶糧，市售價格好，又額外獲得直接給付補貼。但等到後期稻米產量大出，產量增加，價格一直往下掉。
黃麗琴強調，稻作直接給付制度雖好，也必須從種植面積來控制市場總量，「每年超產20萬公噸，有些區域種植再生稻，品質不好、價格低，就影響優質稻米，造成市場一定程度傷害。」不適合種植稻米區，應該透過政策引導種植旱作、景觀作物等。
壽米屋：稻作超量的三萬公頃如何處理？轉作也是害到其他作物？
壽米屋總經理陳肇浩則直指，生產面積不減少、消費量沒增加，「如果公糧不收進去，市售米一定跌價，這不是品質問題，是跟供需有關。」政府是否能掌握種植順序跟產量。此外，要推高品質的米，可是彰化每幾年就受到鎘米事件影響，每年都要去澄清，不像花東地區，好山好水，消費者自然接受度高。
陳進一步指出，政府資源要如何真正落實到有機、友善生產者上，檢驗費一年上百萬，「成本不斷增加，價格卻又無法賣上去。」是否將資源用於提高栽培技術、有機資材補貼等。
此外，陳肇浩也提出疑慮，政府推稻作轉作雜糧，但若大家一窩蜂種雜糧，一樣導致生產過剩，農民收益如何增加？「稻作超量的三萬公頃要如何處理？轉到哪個作物，那個作物就死。」
雜糧契作商：若雜糧面積逐年增加，末端銷售如何跟上？
政府鼓勵稻作轉作雜糧，但國產雜糧如何跟進口雜糧競爭、國產雜糧需求量如何提高是關鍵。將軍企業社負責人蔡財興就指出，自己民國99年開始推廣國產大豆，至今契作面積為142公頃，而全台種植面積也增加至將近兩千公頃。但現在大豆末端銷售、去化仍非常薄弱，「價格高出進口兩、三倍。」不僅要改變消費者觀念，也需要補助農民種植成本。
蔡財興目前以豆漿、醬油等為銷路，慢慢說服消費者，讓其熟悉國產大豆，他表示，「台灣大豆品質比國外好，現在瓶頸就是價格過高。」推廣國產大豆很辛苦，但同時政府鼓勵轉作雜糧的步伐又很快，若雜糧面積逐年增加，末端如何銷售，不造成滯銷是未來思考方向。
學者：雜糧作物高度集中，應發展各地特色品項
東吳大學經濟系教授李元和則直指，政策未正視雜糧作物高度集中性，以飼料玉米來說，集中於嘉義、台南，集中度達90.72%；花生則集中在雲林，達74.12%；高粱集中金門，99.42%；紅豆集中屏東、高雄97.96%。
雜糧高度集中，但卻沒有任何強化措施，例如發展適地適栽新品種，未來應該考慮在重要產區成立專責研發單位，負責雜糧作物的育種、育苗、耕作技術、倉儲、運輸及市場行銷通路等，以凸顯地區特色。
針對轉作雜糧末端銷售問題，莊老達表示，農民種植國產大豆，雖然強調非基改、新鮮、品質好，但一般消費者還是不願意付兩、三倍價差去買。因此除了末端產品開發，明年國中小學的午餐食材供應裡，也鼓勵使用國產大豆。
學者：不要做生產補貼，而是環境補貼，維護環境與農村景觀
「生產補貼不是趨勢，環境補貼才是未來走向。」柳婉郁強調，考量環境永續、糧食安全、農地農用等，世界各國都介入農業補貼，讓農業兼顧永續及最適供給量。日本就實施經營所得安定措施、農地銀行經營轉換領取補助、水田活化與稻米政策、維持農業多功能型直接給付等。韓國、美國、歐盟也實施相關政策，主要強化糧食安全、穩定農產品市場、農民所得等，另一方面也促進環境保護、維護生產環境及農村景觀。
逢甲大學國際經營與貿易學系教授楊明憲則認為，目前討論仍停留在對產品的補貼，直接給付不完全只是補貼不交公糧的差價，是考量到環境多功能效益，政策精神背後連結的是環境友善、農業永續。「是因為農地耕作能改善景觀、維護環境、保育農地等，才給予直接給付，這是計畫的重要精神，應該導入綠色生態效益概念。」
楊進一步說明，未來各縣市政府國土計畫，畫出農業發展區後，應該跟對地綠色補貼政策連結，如果被列為農業發展區第一類，地主的利益受到限制，某種程度可以作為利益補償。此外，台灣農地過度施肥，導致土壤鹽化、酸化，那未來是否考慮合理化施肥納入補貼獎勵，引導改變過度施肥的生產習慣，這會使得環境效益論述更明顯。
農糧署：按照對土地貢獻度，堆疊的獎勵就越多
莊老達則表示，「以產品去給獎勵，這是不太好的方式。」既然對地綠色環境給付，就是考量農地的多功能性，包括土壤地力、水源涵養都是一環，標的不只是產品。所以除了作物補貼，採取有機、友善經營會再給予另外獎勵，「按照對土地的貢獻度，堆疊的獎勵就越多。」
莊老達指出，持續思考跟生產脫鉤，並且目前符合對地綠色環境給付面積僅31.8萬公頃，但國內農業面積為六十幾萬公頃，未來考慮擴大非基期年，全國適用。「政府應該保障農民收益，而不是保障農產品價格，這是兩回事。」討論從水稻開始執行所得保障，政府保障每公頃最低收入，「價格遵從市場機制，農民照顧則用所得保障處理。」
林傳琦則說，對地綠色環境給付是堆疊式補貼概念，採漸進式調整，未來國土計畫劃設農業發展區，對地綠色環境給付也會討論擴大到非基期年，納入農地農用概念，農地使用受到限制，給予一定程度補償，逐步朝向生產脫鉤方向前進。
