2026年台灣將正式邁入超高齡社會、2054年國內人口將低於兩千萬，以及面臨少子化、人口過度集中六都危機。台灣參考日本地方創生政策，定調今年為地方創生元年，喊出人口成長、均衡地方發展。行政院國家發展委員會主委陳美伶強調，地方創生已是國安層級的議題，政府將改善過往的補助模式，「以投資代替補助，」並將人口成長視為重要目標。
在台灣推動地方創生之際，中衛發展中心22日舉辦「台日地方創生高峰會」，邀請台、日地方創生專家，共同討論雙方面臨的困境與解方。日本內閣府地方創生推進局局長田村計在會中指出，日本地方創生政策已執行第四年，每年移入東京人口不減反增，但許多都道府縣都已提出各自的發展願景。
每年13.6萬人移入東京，20-24歲、年輕女性佔多數
日本2010年達到人口高峰1億2,806萬人，之後便急劇下降，推估2100年最多人口僅為6485萬人。人口急遽減少的同時，人口卻又往都市集中，全日本僅2%城鎮人口成長，其餘皆為負成長。
田村計說明，自第二次世界大戰後，日本出現三次人口集中化。目前正是第三次人口集中，且是單獨往東京的集中化。「每年約有12萬人移入東京，去年更增加為13萬6000人。我們一直努力使數字下降，但移入數量仍不斷增加。」
細看人口移入數據分析，2018年20-24歲的移入人口就有7萬4996人，田村計分析，主因為年輕人來東京找尋工作；15-19歲移入人口有2萬6863人，則是為了就學。且移入人口中，女性比例較高，跟日本近年女性高學歷化、地位提升有關係。
日本流動趨勢：由地方都市移居到東京
「人不是從偏鄉、農村移入，而是從地方上的大都市移動到東京。」田村計解釋，仙台為東北區域的大都市，吸引周圍鄉鎮人口，但仙台人口也不斷往東京集中，廣島、福岡都是同樣現象，已經成為嚴重的社會問題。
根據推算，2040年日本將有896個市町村消失，另外有523個市町村人口將不到一萬人，「消滅的可能性也非常高。」田村計指出，「消滅的都市」定義為：具有人口生產力的20-39歲年輕女性人口減少至五成以下。
日本地方創生三支持系統：資訊、人才、財政
日本2015年開始執行地方創生政策，其三大支持為資訊、人才、財政。包括RESAS（地區經濟分析系統）、地方創生人才支援系統、地方創生學院、專業人才事業、地方創生推廣補助金、企業版故鄉納稅。
「我們希望2060年維持國內有一億人口，因此訂定五年創生計畫，至今剩下一年，原先希望移入東京人口為零，但看起來這目標無法達成。」回顧歷經四年的地方創生政策，田村計指出，去年移入東京人口還是高達13.6萬，比過去平均數字12萬還多，但地方上的都道府縣有許多都提出了各自的發展願景。執行細節上也持續精進，例如企業版故鄉納稅並不普及，總金額僅1200億日圓，未來將讓處理流程更簡潔。
日本也執行東京圈UIJ回歸計畫，針對東京23區居民、23區通勤就業者，給予移居地方的就業補助金（最多100萬日圓）、創業補助金（最多300萬日圓）。但田村計表示，該計畫希望引導人口回到地方，補助金由地方區域負擔一半，「但在運作上還是有很多問題，國家直接給付，需要很大的勇氣跟施政手腕。」
田村計：增加生活服務機能的小型據點
除了嘗試讓大都市居民往地方移動，田村計認為，因應地方人口減少，在人口外移及老化顯著的區域，應增加具備生活服務機能的小型據點，並推動在地居民組成的地方營運組織，透過各個據點連成網絡、串連地方聚落。像是車站販售日常用品、廢棄校舍改建成福祉設施、運用在地作物製成產品於車站販售、高附加價值農林水產加工廠、社區巴士等，串起聚落生活圈。
國發會：2026年台灣65歲以上人口超過2成，老化趨勢比日本更嚴峻
對照日本困境，國發會主委陳美伶指出，2017年台灣新生兒僅19萬，65歲以上國民超過14%，正式邁入高齡社會。2022年台灣人口將呈現負成長，「如果我們什麼都不做，2054年台灣將跌破兩千萬人口，國家競爭力大受影響。」且過去五年，全台22個縣市中只有5個縣市人口成長，其他都是負成長，人口集中北部、都會區。
今年為地方創生元年，陳強調，「地方創生策略可以借鏡日本，但不能抄襲。」台灣幅員不如日本，人口密度比日本高，應該打造適合台灣的地方創生國家戰略計劃，「這已經提升到國安層級」。
「2026年台灣65歲以上人口將超過20%，未來老化趨勢比日本更急遽。」國發會副主委郭翡玉指出，非六都人口呈現負成長，佔總人口數比例僅30%。依據人口流失、所得平均，國發會列出地方創生優先推動的134個鄉鎮、集中政府資源振興地方。「人口成長是重要的KPI。」郭翡玉宣示，優先推動134個鄉鎮，2022年目標為維持現在人口規模、2030年達到人口成長。
台灣地方創生五支箭，產業以投資為主，基礎建設採取補助
陳美伶表示，要創造人口回流，地方一定要有產業，因此地方創生政策期望透過盤點每個鄉鎮市DNA，找出地方特色形成商業模式，達成一定規模，讓人可以好好留在當地生活。「過去政府以補助方式推動計畫，KPI容易達成，但這真的有效益嗎？能永續嗎？地方創生將以投資代替補助。」
地方創生是以人為本，帶動偏鄉人口成長，但先有工作才會有人留下、城鎮機能才能完整。郭翡玉說明，地方創生為綜合型發展計畫，除了推動地方特色產業，帶動觀光，同時配套措施也要跟著進行，包括運輸、交通系統、基礎建設等。郭解釋，根據地方提案性質，若是以產業為主，則採取投資模式；若是以地方基礎建設，則是以補助方式進行。
郭斐玉說明台灣地方創生政策五支箭：「企業投資故鄉」，以稅賦、租金優惠，鼓勵企業出錢、出力協助地方發展。「科技導入」，透過人口智慧、雲端技術、大數據等協助產業發展，政府推動的前瞻基礎建設，協助地方建置網路軟體、硬體設備。「整合部會創生資源」，今年針對各部會有關創生的十項計畫，扣留10%約34億的預算，作為協助地方創生經費。同時推動公務人員認養故鄉，可借調兩、三年回到故鄉協助創生計畫。「社會參與」則是以大學USR計畫協助地方發展。「品牌建立」，找出地方DNA形成品牌推廣。
日本一年編列千億日圓，台灣從各部會既有預算統整
地方創生計畫由地方政府提案，郭翡玉進一步說明，鄉鎮公所發掘地方DNA，凝聚地方共識，匯聚意見提案。而縣市政府則是跨鄉鎮的政策引導，提出區域型如南投埔里、主題型如浪漫台三線等創生計畫。
台灣地方創生預算不像日本撥列專門預算，而是採取各部會既有計畫預算，是否可能預算不足或運用缺乏彈性？郭說明，各部會計畫預算可以彈性調整，且各部會計畫不論從產業、教育、交通、環境等，就是為了振興地方，不脫地方創生精神。「我們不擔心經費不夠，而是擔心地方提案是否能做出好的規劃。」郭表示，目前有產官學研社進入地方協助，也有人才服務隊等資源，會協助地方提案，預計三月底、四月初就會有第一波地方創生提案。
經濟部推3P策略：Product創新商模、Place亮點場域、People在地培能
經濟部中小企業處處長蘇文玲指出，早年推地方產業，塑造鶯歌陶瓷、竹山竹藝等，但仍太依賴政府資源挹注，即使計畫過程中成效好，沒資源後就無法再往下發展。另外，過去協助產業亮點多，但針對人、永續、範圍都還不夠，因此配合地方創生政策，推出「P的三次方」策略，以Product創新商模、Place亮點場域、People在地培能為主軸。
在Product創新商模部分，蘇說明，過去培養竹山竹業職人，但產品多為高單價的藝術品，應該連結竹子製造商、店家廣泛開發生活器具，讓竹子能在生活中運用。此外，也可以結合數位科技，優化商業模式，例如行動支付虛擬貨幣，消費者到當地消費，可以從手機上看到付出的每一塊錢，如何實際分配給當地生產者。「應該藉由當地特色產業以觀光模式帶動周邊產業，包括伴手禮、餐飲、住宿等。」
Place亮點場域部分，台灣商圈產品同質性太高，許多東西網路上就能購買，使得近年商圈逐漸衰退，因此企業應改善經營空間，以感動、趣味創造回客率。不論是老房子改建成特色餐廳、民宿，或是環境優化、友善服務等。「在地業者最了解商圈特色，應該自主性思考下一階段如何發展。」
People在地培能部分，蘇文玲則檢討，過去輔導效益無法延續，主要是在地培能做得不夠，下一階段將著重培養在地經理人，期許雖為地方微小企業、規模不大，但企業經營穩定成長，並關心地方事務、經濟發展，串連彼此以共享共好方式推動。
「經過過去輔導經驗，各地方特色快要不見了，走得越來越像。」蘇文玲強調，現在不是政府告訴你要做什麼，而是地方要去思考你要做什麼，不論政府、顧問團隊都是協助角色，主導權仍取決於企業、提案者。「政府一直努力爭取資源，挹注地方企業發展，但希望企業能珍惜，思考地方需要什麼，而不是有計畫就去申請。過去已經花30年推動地方特色，現在大家思維要改變。」
