區段徵收毀家園01》桃園超徵土地將近4千公頃,炒作地價掠奪人民居住權

前(18)日是「818拆政府」七週年,2013年8月18日晚間,上千位對苗栗大埔區段徵收案感到憤怒的民眾佔領內政部,要求政府廢除區段徵收惡法,民怨累積成政治浪潮,讓2016年總統大選風雲變色。然而七年過去,區段徵收惡法仍在,持續威脅人民的居住權。

目前全台有五大爭議區段徵收,每案涉及面積均超過三百公頃,其中受牽連面積最大、第二大皆位於桃園:航空城3148公頃、捷運綠線546公頃;抗爭最久的竹東二三重埔308公頃、台知園區410公頃;台北社子島298.38公頃,面積總計4710.38公頃、受影響居民人數高達十萬人以上。

民間環團、學者專家與五大區段徵收自救會日前舉辦記者會,包含台北市社子島、桃園市航空城、桃園市捷運綠線、新竹縣台知園區、竹東二三埔等受害民眾,說明區段徵收對當地造成的迫害,政大地政系教授徐世榮痛批,「民進黨還在野的時候,就已經知道區段徵收是惡法,現在執政卻仍對各地區段徵收視而不見,毫無誠信可言!」(系列共3文,完整閱讀請見文末)

區段徵收:形同允許政府掠奪人民居住權益的惡法

何謂區段徵收?區段徵收為政府將一定區域內的私有土地全部徵收,重新規劃及開發,部分土地由原地所有權人按一定比例領回或優先買回,其他土地則由政府建設公共設施或讓售給國宅、其他需地機構建設,剩餘土地公開標售來償還開發成本。

因區段徵收具有強制性,包含美日等國均認為區段徵收違憲侵犯私人財產已經廢除,全球目前僅剩臺灣仍在採用區段徵收制度。

1990年8月10日,行政院函示「凡都市計畫擴大、新訂或農業區、保護區變更為建築用地時,一律採區段徵收方式開發。」至此,爭議性區段徵收案在各縣市層出不窮,包含苗栗大埔、台北市社子島、桃園市航空城、桃園捷運綠線、新竹縣台知園區及竹東二三埔等,引發居民抗爭長達數十年。

2016年時全台各地區段徵收案曾上街抗議、反對迫遷,桃園航空城也是其中之一(照片來源_反迫遷陣線)

桃園航空城:全台最大區段徵收面積,地價被嚴重炒作、居民生活飽受騷擾

五大爭議區段徵收案中,徵收面積最大的是桃園市航空城,屬於區段徵收中的超額徵收,桃園市政府及交通部以第三跑道興建的必要性,超額徵收來到3148公頃,將近是桃園市大園區三分之一的面積。桃園市政府表示會以抵價地來賠償原居民,事實是政府說要做公共設施卻根本沒做,而是分給居民原地約三至四成的土地,以減少費用支出,藉此達到財務平衡,也因此許多沒有必要納入的居民也被納入徵收。

納入區段徵收後,航空城內的地價被高度炒作,最高紀錄一坪農地被炒到十幾萬甚至二十萬,到現在仍有八成土地仍舊是不正常、離譜的地價。航空城居民的生活也面臨掮客騷擾、精神緊繃,航空城反迫遷聯盟發言人蔡美齡表示,因為航空城的區段徵收案,自己長期處於精神耗弱。發言結束後,蔡美齡因為前一日有一位反對開發居民臨陣倒戈,在記者會現場崩潰流淚。

蔡美齡表示,徵收案第一期牽涉面積約兩千六百多公頃,居民已抗爭了七、八年,「後面一直超額徵收,現在連當初同意徵收開發的居民都無法接受了。」蔡痛斥,區段徵收在歐美地區已是一兩百年前的舊制度,全世界僅剩台灣還在用區段徵收制度侵犯人民的工作權、居住權和財產權,「我們當初自己存錢買的房子,現在政府要徵收,我們還要自己寫陳情,這合理嗎?區段徵收根本是惡法!」

航空城反迫遷聯盟發言人蔡美齡(攝影_林怡均)

桃捷綠線:計畫只需3.32公頃,超額徵收上百公頃,還要將茄苳溪截彎取直

五大爭議區段徵收中面積第二大的也位於桃園,桃園捷運綠線徵收面積為546公頃,影響4.4萬人是五大爭議案中最多的,桃園綠捷守護農地聯盟發言人趙鳳英表示,桃園捷運綠線G12、G13、G13a徵收完全不具公益性,她拿出計畫圖說明,「明明只需要3.32公頃,卻徵收好幾百公頃,然後徵收案中還規劃產業專區,但此處原是農地,誰想和污染區為鄰?」

「只能用悲慘來形容現況。」趙鳳英說明,全台區段徵收案面積第一、第二都在桃園市,此外還有蘆竹、大園等諸多徵收案,桃園綠線的G12、G13、G13a圈地將近六百多公頃,簡直是浮濫徵收,今年6月23日,居民好不容易爭取到公民自主的座談會,本地四位市議員、立委及都發局都有到場,都發局局長甚至在與會的一百多名地主面前坦承,「此開發案找不到充分的公益性與必要性。」

計畫中還規劃了一處都會公園,劃設面積為32.84公頃,趙鳳英質疑:「這比台北大安森林公園的26公頃還要大,我們人口數才4.4萬,跟台北大安區能比嗎?」為此公園的設置還必須要將茄冬溪截彎取直。此外,開發案中還規劃了兩百多公頃產業專區,其中會造成污染的面積佔61.62公頃。

桃園綠捷守護農地聯盟發言人趙鳳英(攝影_林怡均)

桃園市政府以台商回流的理由規劃此產業專區,但航空城內已有五百多公頃的產業專區,「108年五月鄭文燦市長在自由時報中提到,沙崙產業園區、楊梅都市計畫區、八德大安科技園區等都可以協助台商設廠擴產,何須再將桃園周邊農田收作產業專區?」

「為何每次開發總是要犧牲農民?」趙鳳英痛斥,在國家糧食安全的考量下,農委會建議應要保留81萬公頃的農地,然而全國農地不斷在流失,目前各縣市都市計畫中,農地統計面積只有68萬公頃,而桃園捷運綠線竟然還要超額徵收上百公頃的農地,「區域內大部分是單純農民,希望耕種也喜歡自然環境,現在仲介到處貼買地賣地廣告、每天按門鈴,農民既生氣又擔心,大家想把祖產傳下去,我們希望區段徵收制度能被廢除。」(文未完請繼續閱讀)

桃園捷運綠線G12、G13、G13a鄰近土地已有房地產業者找上門(照片來源_有巢氏)

系列閱讀:

區段徵收毀家園01》桃園超徵土地將近4千公頃,炒作地價掠奪人民居住權

區段徵收毀家園02》新竹強徵農地賣給財團炒作,社子島悲訴,歷任市長全呼攏,痛苦數十年

區段徵收毀家園03》學界:徵收惡法早該廢,徐世榮:民進黨選前選後差太大「愛台灣攏是假」