（續前文）旱象嚴峻，未來乾旱頻率可能更甚以往，政府近年來推動大糧倉計畫，希望農民多種植國產雜糧，一方面替代進口，一方面也可和水稻輪作，減低稻米過剩的負擔。雜糧相較於水稻抗旱省水，但推動過程卻是困難重重。
因為進口雜糧大軍壓境，本土雜糧成本高、銷路難拓展，即使政府祭出高額補助，我國雜糧面積卻是不增反減。根據農委會農業統計數字，國產雜糧的種植面積從2017年7萬7894公頃，連續兩年下滑，至2019年7萬3139公頃。
政府花費大筆預算推動雜糧，況且如此，如今旱災當前，要農民棄水稻改種雜糧，有可能嗎？即使是水稻，農研單位也育出節水品種，然因產量略低於一般品種，推廣仍極為不易。種植秈稻也比稉稻更省水，但因公糧收購價較低，農友意願不高。
大豆：產銷市場混亂，黃豆缺貨黑豆過剩
種植大豆的義竹雜糧生產合作社理事主席翁育群指出，現在大豆產業出現弔詭的現象，因為政府獎勵金高，有收購者藉此壓低收購價格，過去一公斤四十幾塊，「現在有人開出二十塊的低價，農民怎麼會賺錢？」
翁育群說，現在國產大豆的契作主體剩不到十個，去年種植面積又比前年縮減。「契作主體跟農民買了以後，不見得賣得掉，下一次契作面積就更減少。」
當初大糧倉計畫優先推黑豆，但翁育群說，黑豆主要是釀醬油，如今生產過剩，庫存還有一千多噸。反倒是黃豆供不應求，但卻找不到認真的生產者，他觀察，很多人種大豆只是為了領政府補助，品質卻良莠不齊，收成也不好。
「政府官員要去檢討，大糧倉從106年開始推，雜糧面積為何會減少？」翁育群認為，光靠補助沒有意義，反而亂象叢生，建議雜糧補助政策整個打掉重練，「讓產業歸零」。
熟悉雜糧產業的人士也直指，大豆是對地綠色給付中補助額度最高的雜糧作物，只要農友自行提出契作證明即可領取補助，政府單位追查不到實際收穫數量。除此之外，近幾年農委會又推行了產銷履歷補助、集團產區補助、有機友善耕作補貼、農業環境基本給付等多項補貼，加總起來種植一公頃的大豆一年最高可領取近20萬補貼，已經遠超過正常經營的所得。
換言之，一些承租數十公頃的專業大佃農在播種大豆後，即使沒有收穫，光靠領取補助金一年就有數百萬的收入，接著又再承租更多農地排擠其農作的生產空間。政策如此設計，根本引發不了農民生產的慾望，即使表面上面積增加，實際上單位面積生產效能卻在下降。更糟糕的是「隨便種隨便賣」，也影響正常生產大豆應有的市場行情，認真種植的農民還被譏笑是傻子，不會一起「種補助」!
花生：關稅壁壘不夠高，進口花生長驅直入
農委會在2016年在雲林高鐵沿線地區推出「黃金廊道」計畫，鼓勵水田轉旱作，以減緩地層下陷的壓力。推廣作物包括落花生、甘藷、牧草、釀酒高粱等等，可是推動四年下來，這些作物在雲林的面積卻無明顯成長，甚至還縮減了。
以落花生為例，在雲林約有1.5-1.6萬公頃，本是雲林的大宗作物，2019年種植面積1萬4471公頃卻是六年來最低。
全國落花生協會理事長丁明貴表示，花生的收益不如水稻，又需要日曬，工序繁雜，「萬一遇到下雨就很累，要蓋來蓋去，」稻農轉作意願不高。
丁明貴更指出癥結，「進口的量太多，如果本地花生貴的時候，生意人就會進口。」花生雖有關稅配額保護，但每年進口量都高出配額一千多噸，他認為配額外的關稅稅率已經十幾年沒有調整，這期間本土花生成本增加許多，政府應該要再拉高屏障，否則不足以保護國產花生。
此外，進口的花生醬和花生糖因為是加工產品，也不受關稅配額的限制，對本土花生造成莫大壓力；這些進口花生大多來自印度，經過長途運輸，若不新鮮則會產生黃麴毒素等健康疑慮。然而國人無法從花生產品的標示上辨別花生原料的產地，較優質的本土花生難以做出市場區隔。
農委會雖承諾過要跟食藥署研議標示花生產品的產地，但至今都無下文。「進口的問題沒解決，再種花生，只是打壓到本土的價格。」丁明貴直言。
甘藷：生產跟內需維持平衡，再多種恐失衡
甘藷（地瓜）也是救荒作物，相對節水，近年來更戴上了保健食品的光環，在便利商店最顯眼處販賣，產銷一向穩定。那，可以多種甘藷嗎？
「甘藷還是需要水，」農業試驗所嘉義分所農藝系主任賴永昌解釋，甘藷在剛種下去和成長肥大的兩個關鍵期，仍須給予充足的水分，如果缺水則不會有好收成。
賴永昌表示，國內甘藷種植面積維持在一萬公頃之內，「一萬公頃是剛好，如果再種，國內是淺碟市場，一個風聲，價格就影響到拍賣市場，種太多會消受不起。」
甘藷要做跨國長途運輸，需克服發芽問題。因此國內甘藷目前仍難以大量外銷，進口甘藷也很少，供需在國內自給自足達成平衡，不太可能鼓勵農民大量種植。
小麥：消費拉力太弱，難帶動生產，加工門檻高
國人吃麵粉的量已經快趕上食米量，國內多種小麥取代水稻可行嗎？很遺憾的，前幾年的本土小麥復興運動，至今幾乎偃旗息鼓。
「種小麥不是問題，但是後面產銷部分，速度跟不上來。」國內小麥育種專家台中農改場技佐林訓仕指出，本土小麥目前缺乏大型業者來參與收購，因成本高出進口小麥兩、三倍，且收成後的夾雜率又比較高，大型製粉廠使用意願缺缺。
林訓仕說，目前國內只有少數契作主體有製粉能力，否則就是要請大型製粉廠代工磨粉。「三十噸本土小麥進去磨，只要一、兩個小時，但後續清理粉道要清半天。」這些工廠平常一天都可以磨五、六百噸，本土小麥因為銷路慢，又因保存期限短、一次不能磨太多，平白增添許多成本。林訓仕直指核心：「重點還是要有人買。」
雖然黃豆和小麥都是進口大宗作物，不過農委會對於大豆的推動比小麥要積極得多，因為小麥的種植時間是11-3月，難以替代水稻，換言之，種小麥並不會就此減少水稻的面積，對紓解公糧過剩的壓力沒有幫助。
抗旱水稻可延後插秧省水，秈稻也比稉稻省水
即使同樣種植水稻，不同品種的用水量也有差別。台南農改場嘉義分場長陳榮坤是水稻育種專家，研究團隊育出「台南19號」，具有越光米的Q彈又帶有芋頭香氣，抗病適合有機栽培，而且還可以省水15%。
陳榮坤表示，台南19號可比最大宗的品種台南11號延後一個月插秧，卻同時收成，亦即生長期短了一個月，因而省下一個月的灌溉水，且對一期稻來說，這一個月正是乾季。然而即使品質優於一般品種，還可以少一個月的人工，產量卻略低10%，而農民最在意的就是產量。
「秈稻也是耐乾旱蠻好的方向，」陳榮坤解說，秈稻的需水量比稉稻要低，而且比較「野」，根部粗壯且不容易得稻熱病。
不論是煮白米飯的台中秈10號，或是加工成在來米粉做碗粿的品種，抑或是做油飯的秈糯米，都適合替代已經過剩的主流稉米。不過現在秈稻的公糧收購價比稉稻低，難以提升農民種植意願；另外也是面臨進口競爭，很多碗粿或油飯店家因成本考量，使用進口的在來米或糯米，一般消費者也無從辨別。
旱澇頻繁，耕作思維需做系統性調整
等到旱象出現才要省水，只能選擇休耕或種雜糧，但陳榮坤指出，若平時種水稻就導入節水概念，種植省水品種或是採用乾濕輪灌，多存一些水下來，像去年桃竹苗稻子已經抽穗卻被迫停灌的狀況，或許就可以避免。
「水稻若少個一萬公頃，改種其他作物，大概就會造成那個作物的產銷問題，」陳榮坤認為，維持一定面積的水稻仍是必要，但是要把品質拉高，不要追求產量，好好做出品牌。
未來極端的旱澇恐越來越頻繁，台灣農業的耕作模式勢必要做出調整，然大糧倉計畫的成績單卻是滿江紅。大豆、小麥的產銷經過數年掙扎仍難突破瓶頸，花生要面對進口的凌厲攻勢，甘藷的市場已經飽和無法再多，而抗旱水稻則受困於農民追求產量的迷思。
諸多環節都已形成難解的結，但若政府不正視問題，每遇大旱只能號令休耕停灌，導致農村經濟間歇性停擺，恐怕會加速離農。（文未完請繼續閱讀）
系列閱讀：
56年來最大乾旱01》不搶水就完蛋！春季農損超過4.6億，連淺井都快抽乾
56年來最大乾旱02》抗旱雜糧─大豆小麥花生為何推不動？什麼稻種最省水？
56年來最大乾旱03》不犁田更保水！如何把有限的水，送到最需要的作物？
