政院堅持露營區「免經同意」即可設置於山坡農地，詹順貴：政治利益考慮掛帥，釀災誰負責？

自從行政院在今年 3 月 23 日指定交通部觀光局為露營場的主責機關，並擬開放1公頃以下、設在農牧林用地上的露營場「免經申請許可使用細目」（以下簡稱「免經」）後，形同大開「就地合法」方便之門、且排拒農委會作為農地主管機關監督權責的作法，除引發全國民眾熱議不斷，更讓學者及環團大加撻伐。

雖然經過立法委員陳椒華居中協調，以及環團再三抗議，觀光局擬具的修法草案仍傾向將露營設施許可使用細目列為「免經」。交通部政務次長陳彥伯表示，「免經」已在行政院層級決定，不希望反反覆覆又回到原點討論，且除非「免經」有牴觸某些相關法令，否則沒有再變動的必要。

《上下游》親臨全台違法露營場數量最多的新竹縣五峰鄉，發現山坡地分層闢建、兼營民宿、廢水直接排進溪流等亂象，縣府目前已無力管理，全面開放要如何承擔？律師詹順貴直言，此決策為政治利益考量，「沒有災情，就不會學到教訓；災情慘重時再檢討別人就好了。」

交通部霸王硬上弓 農委會反對「免經」也沒用

在多次協調會中，觀光局表示透過修正《非都市土地使用管制規則》第六條附表一（以下簡稱《非都管》），將位於農牧用地及林業用地上的「露營設施」列為「免經」，是為了落實行政院「輔導露營場合法化」的政策方向。

按照《非都管》第六條附表一及《休閒農業輔導管理辦法》，容許設立露營設施的用地如下表：

使用地類別	容許使用項目	免經申請許可使用細目	主管機關
丙種建築用地	戶外遊憩設施	露營野餐設施	工務局
農牧用地	休閒農業設施（工業區、河川區除外）	露營設施	農委會／地方政府農業局
林業用地	休閒農業設施（工業區、河川區及森林區除外）	露營設施	農委會／地方政府農業局
養殖用地	休閒農業設施（工業區、河川區除外）	露營設施	農委會／地方政府農業局

雖然農業用地上可設置露營場，但必須在「休閒農業設施」，也就是一般所謂的「休閒農場」才可以。然而休閒農場應具有農林漁牧生產事實，且農業用地面積不得小於 1 公頃，但目前違法的露營場既無農業生產之實，面積又多半不及 1 公頃，因此申請為合法農場「此路不通」。

對主管機關觀光局而言，既然七成違法露營場都在非都市土地的農林牧地上，這麼多違法者要由黑轉白，最簡單、也是一勞永逸的方式就是在土地使用細目上加上「露營」二字。同時，為避免「需經許可」引發繁瑣的行政程序，觀光局強烈主張「營位設施、衛生設施及管理室」三者為免經申請許可的細目。

農委會企劃處簡任技正兼科長蔡秀婉表示，露營場管理在現行法律的缺失及國土計畫銜接的漏洞都讓他們憂心，農委會多次表達不認同在環境及生態敏感區設置露營場的態度，若未來要放寬標準，也必須符合「非農業使用項目應經許可」的條件，才能讓農地主管機關比較放心。

立委陳椒華多次參與部會協商，她表示農委會一直堅決反對「免經」，交通部的立場卻是「聽到了」而已。草案一旦通過，未來在農業用地上興築露營場設施，皆不必農委會點頭同意。所謂「農地農用」的原則，就這樣被踐踏在觀光局的腳底。

環團：全面開放誰負責後果？ 陳椒華：必須「需經許可」

台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉表示，交通部說 1 公頃以下農牧林地全面開放露營使用，且已違規者可申請輔導合法，這種作法等於告訴民眾：「快，先違法，我來輔導你即可！」政府忘記露營場設置須符合環境保護、以國土復育為要，讓她深表遺憾。

台灣生態學會理事王豫煌則預言，開放全國露營區合法化必將迎來更大的環境災難。交通部並非土地管理與法規執行的主管機關，坡地水土保持、溪流環境保育和水資源涵養的重大任務亦非其責任，若執意開放露營區全面合法化，後續所引發的相關政策與法規崩解、人為環境災害、水資源危機，誰來承擔？

陳椒華嚴正要求在農牧及林業用地上容許使用的露營設施，一定要從「免經許可」改成「需經許可」，才能繼續走下去，在《露營場管理要點》及《露營場申請作業流程圖》都尚未有法律位階時，至少還留有一道前端的把關機制，不要再讓失控的既成事實領導國家政策，「今天沒有完整配套，明日就是歷史共業」。

連最基本的總數統計都做不到 如何全面把關？

根據交通部觀光局的統計，台灣露營場共有 1,985 處，合法者僅 167 處，不過實際狀況與觀光局的統計有所落差。「交通部觀光局露營區查詢專區」的網頁號稱，資料是今年 5 月 11 日更新，不過《上下游》親訪新竹五峰時，發現至少就有「嘉揚」、「馬丘比丘」及「夢幻溪谷」三家露營場不在名單中，但他們都不是今年 5 月 11 日之後才營業的場地。

雖然三家業者因為疫情閉門歇業，《上下游》無法入內採訪，但從業者的臉書資訊推論，他們很可能與鄰近露營場一樣都位在農牧用地，「夢幻溪谷」除在露營區舖設不透水舖面，更皆兼營民宿，違反法規。

觀光局副局長周廷彰曾在記者會上表示，觀光局非常重視露營場開發的問題。試問，連最基本的「總數」統計都無法掌握，民眾真能相信全面開放 1 公頃以下的露營場申請後，觀光局能在環保、水保、建管等面向為國土把關嗎？

露營場違法情事多 污染溪水目無王法

《上下游》走訪少數幾家開門的露營場，發現各有各的狀況。「楠桂坊」及「戈巴侖」兩營地位於五峰鄉和平部落，皆為原住民地區的林業用地，違反土地管制法規。「楠桂坊」營地高低落差極大，依山坡闢建出五層營區，單層基地面積窄小，列名在經濟部提供的「山崩與地滑地質敏感區」清單中。

「戈巴侖」露營地離主要道路有長約 500 公尺的林蔭小徑，剛好容車輛單向通行。唯行政院於 105 年 11 月 25 日會議通過之《露營活動場地設置建議》中裁定，露營場內的林業用地不可興闢道路，這條水泥產業道路是否專為露營場闢建？詢問新竹縣政府地政處地用科後，答案只有「不清楚」三個字。

同樣名列「山崩與地滑地質敏感區」清單中，「高山寨」及「梅后蔓」兩場位處山坡地保育區；而農牧用地上的「勞恩布妮的家」則違反《水土保持法》。另外，「好麻吉」、「賓．狗窩」皆在露營場地外兼營小木屋或民宿，是否取得合法建築許可，不得而知。更讓人痛心的是，《上下游》直擊花湖美地的污水直接排放進營地下方的花園溪中，但業者仍在臉書上宣揚夏日戲水的樂趣。

詹順貴：「免經」是政治利益的決定

長期關心環境保護，律師詹順貴直言，「行政機關逕行修改《非都管》並不違法，但這是一個政治利益的決定，很可悲。」

詹順貴析述，《非都管》的位階只是法規命令，屬於主管機關可以處分的行政規則，不必經過立法院三讀。露營場涉及農牧用地的使用，主管機關是農委會，但露營場的主管機關已被行政院指定為交通部觀光局，按理部會間意見不同時，需在行政院進行協商，「這時就看誰的胳臂比較粗，誰比較有話語權。」

行政院支持「免經」，顯然是以選票和利益為導向。除了露營業者的遊說及施壓外，露營蔚為風潮，政府或許認為讓更多露營場合法能贏得更多選票，且山坡地的農業產值不高，所以才會驟下這樣的決定。但是詹順貴直指，政府忘了考慮水土保持及下游污染的問題，「沒有災情，就不會學到教訓；災情慘重時再檢討別人就好了。」

學者：宛如《工輔法》重演 「非都管」土地是政治籌碼

「我們不是說露營場地絕對不能合法，但這次行政院嚴重朝政治、經濟利益傾斜。」政治大學地政系教授徐世榮從政治現實解構農牧用地露營場的問題，他表示「非都管」土地的使用權利完全掌握在中央，政府將土地的規劃與管制當作政治操弄的籌碼。徐世榮諷言：「『非都管』經常變更，讓我們學術圈追趕不及。」

政治大學地政系副教授戴秀雄則認為，問題的根源是《區域計畫法》第 15 條對《非都管》的授權太過粗糙，「立法機關開了一張空白支票給行政權，讓行政單位高興怎麼列就怎麼列，」導致土地使用項目與地目即便不相容，也有變更的空間。

戴秀雄說：「依照過去的經驗，交通部跟經濟部從來不理內政部，像《工輔法》，經濟部說要就要，儘管內政部跟農委會極力反對，結果不但被硬壓上架，還揹負罪名，其實真正的壞人是經濟部。」

如今宛如《工輔法》讓違章工廠就地合法的劇碼重演，只是這次與農委會交鋒的單位變成交通部而已。戴秀雄指出，土地管理的基礎在相容性，農牧用地的編列是為了控制農耕環境，「但露營場是可以種稻還是種水果嗎？」他並且認為，業者明知不合法還要開露營場，就沒有什麼好喊無辜，「現在不開罰是公務員集體怠忽職守。」

延伸閱讀：

交通部將修法，一公頃以下農牧林地全面開放露營使用，已違規者可申請輔導合法

無視輿論反對，觀光局續推露營場就地合法，立委陳椒華、環團：未設置露營專法前，不應通過

6000家農地違章工廠可就地合法，取得特登繳納回饋金，並需加裝光電板

看準政府不會拆，違章工廠衝衝衝！《工輔法》要求即報即拆，違章工廠卻不減反增