6000家農地違章工廠可就地合法，取得特登繳納回饋金，並需加裝光電板

經濟部草案預告，農地違章工廠只要取得特定工廠登記，業者可透過設置太陽能光電板、劃設隔離綠帶，並繳納回饋金變更地目，便能讓低污染的農地工廠就地合法。經濟部預估，全台三萬八千多家農地違章工廠中，約有六千家適用，最晚必須在2032年3月19日之前提出申請。

長期研究農地違章工廠政策的地球公民基金會表示，此法將成農地工廠的續命符，違章工廠所在農地變更地目後，便不再受到《工輔法》設定的20年落日期限，再加上光電板受發電期程20年的保障，更讓違章工廠永不落日。

農委會主委陳吉仲表示，經濟部草案僅是規定未登記工廠申請合法之條件，並非未登記工廠皆能就地合法，仍須符合多項條件：包含應於期限內申請納管並辦理用地變更、須留設隔離綠帶、應繳交農地變更回饋金，並應設置屋頂型太陽光電發電設備，以符合再生能源政策，是正面改善農地違章工廠的進步措施。

蔡政府違章工廠政策跳票，《工輔法》讓農地工廠續命

2016年蔡英文總統就任後，曾高調宣示終結農地違章工廠亂象，將2016年5月20日設定為新增違章工廠拆除界線，5月20日後新增農地違章工廠「即報即拆」，5月19日之前的違章工廠則有條件輔導合法。

然而，2016年後新增違章工廠不減反增，地球公民基金會2020年7月比對製造業稅籍資訊，2016年5月20日至2019年底新增的未登記工廠至少有20406間，根據經濟部中部辦公室網站資料顯示，至去年6月30日為止，全台違章工廠實際執行查處的數量僅有157間，其中執行停止供電11間、停止供水供電1間，拆除者僅有1間。

2019年立法院三讀通過《工廠管理輔導法》修法，明訂2016年5月19日前農地既有的低污染未登記工廠限期2年內申請納管、3年提改善計畫，10年內取得「特定工廠登記」；一旦取得特定工廠登記後，便可進一步申請地目變更，但給予業者20年的緩衝空間。

經濟部草案讓6000家業者可就地合法

經濟部原訂去年9月要預告輔導低污染、未登記的工廠合法相關辦法，但直至今年5月7日才正式預告，為加快進程，相關辦法預告時縮短為30天。

預告中的《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》說明，農地違章工廠取得特定工廠登記後，要提出用地計畫書申請土地及建築物合法，最遲要在2023年3月19日以前提出申請，而為配合2025年太陽能光電20GW的設置目標，計畫必須包含在屋頂裝設太陽能板、設置隔離綠帶範圍。

經濟部中部辦公室說明，此辦法是依照《工輔法》所訂定的子法，適用對象為2016年5月19日前的違章工廠，工廠必須要先取得特定工廠登記才能提出計畫、申請地目變更。經濟部預估，全台3.8萬家非法工廠中，約有6千家可以適用。

繳納回饋金可將農地變更為「特定事業用地」

農地要變更為其他目地使用，必須依《農業發展條例》繳交當期公告土地現值50%回饋金，可分為四期繳交，第一期為用地變更之前，繳納應繳金額的1/4：第二期為用地計畫或開發許可核定後一年內，繳納應繳金額的1/4；第三期為用地計畫或開發許可核定後兩年內，繳納應繳金額的1/4；第四期為辦理工廠登記前全數繳交完畢。

農委會企劃處副處長王玉真表示，回饋金繳納會成為農發基金，而業者要先符合工輔法才能就地合法，換言之，要先有特定工廠登記才可設置太陽能板，農地工廠已成既定事實，則輔導成為符合建管及公安的工廠才能納管。

農地違章工廠若變更地目後，可直接賣掉變現

針對該項草案，地球公民基金會憂心，此辦法會成為農地工廠的續命符，永無真正落日之時。地球公民基金會專員蔡佳昇認為，現行法令下，此草案確實讓520之前的違章工廠能夠就地合法，但關鍵在於違章工廠是否取得特定工廠登記，業者要取得特定工廠的登記則需要先自費改善消防及環保設備，費用對小規模業者來說有一定門檻，而有財力改善設備的業者則是「應要遷廠」的大規模業者。

地球公民基金會研究員吳沅諭說明，過去農地工廠的公安事件頻傳，不少消防人員還因違章工廠內部空間配置不當，在救災時失去性命，農地工廠多為鐵皮結構，能夠承載重量有限，真要加裝太陽能板恐有安全疑慮，此外，許多農地工廠業者其實已無營業之實，取得特定工廠登記後只是在等就地合法之日，「因為變更地物、就地合法後，便可以直接賣掉變現。」

「農地工廠一開始出現就是違反法規，不應因為變更地目而永不落日。」蔡佳昇認為，此草案預告後，未來的落日措施仍要研擬，例如：農地工廠就地合法後，不可易主，並在工廠歇業後，地目仍要變回農業用地。

地球公民基金會：違法工廠應遷入合法或即將開發的工業區

吳沅諭表示，若為兼顧農地生產及經濟開發，現有違法工廠應遷入即將開發工業區或是合法的工廠區，就地合法雖是最快速，但卻是對地區長遠發展最無益的做法。

工廠散落在農地上，造成農地破碎，生產不利，吳沅諭指出，即便是工廠蓋在農一（國土計畫農業發展區第一類），仍可透過變更地目就地合法。原先工輔法規範，農地上的違章工廠需於20年內完成納管、改善、繳交輔導金、登記及土地變更等程序，若無法完成工廠不得繼續經營，一旦土地變更，原先的20年落日條款便不再適用，但容許使用配套、管制內容及附加條件都沒看到，工廠的經營現況並不會改變，且會繼續存在。

吳沅諭認為，未來國土計畫會劃設近萬公頃的工業用地，經濟部卻不願擬定遷廠計畫或是輔導配套措施，且申請計畫最晚訂定在2032年，而太陽能板加裝後至少20年內工廠都會續存，「當初《工輔法》修訂是希望違法業者慢慢淘汰，現在看起來卻是永無落日之時。」

經濟部將在兩週內舉辦三場說明會

針對環團提出質疑，經濟部中部辦公室表示，經濟部屬於訂定法規的中央主管機關，實際執法、會勘的是地方政府，例如：工廠是否在營運、農地工廠的建築物結構的安全評估等。「我們相信地方政府會做好勘查。」

經濟部將至6月7日，將於北部、中部、南部各辦理一場大型說明會，經濟部長王美花也將與會；審查辦法也要求業者須設置屋頂型太陽光電發電設備，面積不得低於屋頂水平投影面積的50%，但有些工廠饋線不足、日照不足，建物結構也難以設置，在台電或太陽能產業公會評估無法裝置後，可免設。

（預告「特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法」草案點此閱讀）

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