01 導言：屏東農地為何變種電天堂？

蓮霧產季到來，然而國人恐怕不知道，黑珍珠蓮霧的故鄉，已經變成黑色光電板的故鄉。

空拍機從蓮霧果園升空，本是一片盎然綠意，隨高度爬升，卻赫然出現一片片大規模的光電場，環顧四周，光電板已經取代蓮霧樹，鋪天蓋地勢不可擋，成為農地上的新主人。

這裡是屏東佳冬，「農地種電」是現在進行式。弔詭的是，明明農委會在 2020 年已宣布農地種電「關門」，全國幾乎沒有新的申請案，為何這兩年來，屏東卻可以持續大作農地光電？

全國農地種電關門，屏東卻繼續大做特做

兩年前，《上下游》製作〈光電侵農大調查：直擊上百案場，揭發四大亂象〉專題，地毯式探查台南、屏東將近兩百個農地種電的現場，發現農田只要種電就放棄耕作，許多農地的地目更是直接變更成「特定目的事業用地」，再也不是農地了。如此流失的農地，據農委會統計達 2 千 2 百公頃，若加上假種田真種電、以及地方政府、國產署等單位巧立名目釋出農地，該數據顯然低估，顯示國家綠能政策出現巨大漏洞。

農地關乎國家糧食安全，農委會也知事態嚴重，於是在 2020 年 7 月 7 日宣布修法（註1）：光電開發 2 公頃以上變更案改由中央審查，對廠商而言難度大增；2 公頃以下者，除了「被其他用地包圍、夾雜的零星農地」，可由地方政府同意變更，其餘農地一律不予同意變更。

此舉被光電業界稱之為「七七事變」，農地種電這條路幾乎被堵死，很難再闖關。政府隨後導引業者往漁電共生或屋頂型光電去發展，把目光從農地移開。

然而弔詭的是，屏東縣卻有如化外之地，沿海的四個鄉鎮：東港、林邊、佳冬、枋寮，這兩年持續在農地上大作光電，加速開發。成片的果樹倒下，稻田被鏟，置換成一塊塊的光電板，鄉間景色驟變。

屏東如何拿到特權？中央授意各部會開後門

為什麼屏東的農地種電可以獨步全台，不受中央法規限制，猶如國中之國，一國兩制？《上下游》深入調查，發現關鍵竟然是一場短短 40 分鐘的會議，由中央授意各部會，拍板為屏東縣府開後門。

再深究，屏東這兩年蓋的農地光電，都是變更地目，〈農業發展條例〉第 12 條明訂，變更農地必須繳交公告現值 50% 回饋金，每公頃高達數百萬元（註2）。然而屏東四鄉鎮的農地變更種電，卻完全不必繳納回饋金，為光電廠商大開方便之門。

兩年前，《上下游》在屏東調查就已經發現屏東縣府特許光電廠商快速變更地目，以「嚴重地層下陷地區」名義，大推農地種電。鄉間處處可見光電業者巨幅廣告，掛上屏東縣政府「專案輔導」的字樣，招攬居民出租農地種電。當時記者查到一張佳冬廠商簽約土地圖，已可預見：破碎如馬賽克拼貼的光電板將遍佈田間。

兩年後，簽約的土地一一蓋成了光電場，原本紙上的地圖，已經化成觸目驚心的真實空拍畫面。據屏東縣政府數據，光是佳冬就有 200 公頃以上的農地變成光電案場，四鄉鎮共計超過 400 公頃農地變更種電。而未來的目標是 800ＭW，也就是會有 800 公頃農地蒸發。

這些土地，真的都是「嚴重地層下陷地區」嗎？真的全都不利耕作嗎？光電大舉攻城掠地，對於鄰近還在耕作的農民造成什麼影響？政府官員、專家學者，又怎麼看待這個國境之南的特大號「例外」？

兩年前，不論中央或地方政府都保證，絕不會同意良田拿來做光電。言猶在耳，《上下游》持續追蹤屏東農地種電現狀，檢驗政府說詞，深入剖析本案來龍去脈，發現根源是政府衝綠能而罔顧國土規劃和農地流失，請讀者跟我們一起揭開幕後真相。

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註1：農委會在2020年7月7日宣布修訂 《 農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點 》 ，規定兩公頃以下農地，除畸零地外一律不同意變更，2到30公頃農地變更同意權由地方收回中央，等於將農地變更的大權收回農委會。

註2：按照《農業發展條例》第12條明訂，變更農地必須繳交公告現值50%變更回饋金，若依佳冬鄉農地每平方公尺公告現值1千元計，每公頃1萬平方公尺，變更地目須課徵的農地變更回饋金高達5百萬元。