檢調偵辦新北市國中小營養午餐弊案，昨天（2011.11.24）又有新一波約談行動。收賄弊案偵辦至今，已是教育史上收押校長人數最多的一次；檢調發現多所學校午餐疑似遭受特定業者壟斷，行賄校長和評選委員。
因為弊案頻傳，新北市有校長主張「午餐供應是服務不應該是義務」，建議讓孩子回家吃午餐，讓教育人力回歸教育面，以免採購過程產生無謂疑慮。教育部長吳清基怒斥「這種說法沒有教育良知和愛心，說這種話的人不配當校長」。
究竟營養午餐出了哪些問題，該怎麼「辦」？上下游記者汪文豪專訪全國教師工會總聯合會秘書長吳忠泰，從教師的觀點來談校園營養午餐面面觀：
校園營養午餐是公共政策，絕非只是家庭問題
過去營養午餐是爸媽準備，讓孩子帶便當上學，也有家長自己交錢委託午餐業者或自助餐業者外送到學校給孩子，這些都是父母的責任。然而隨著工商社會發展，父母親非常忙碌，繳交代金委託學校辦理，由學校提供合法的團膳業者供家長選擇，使得營養午餐的供應變成集中化、一次化與大量化，這就成為公共政策的範疇。
營養午餐費用目前有1/10～1/7來自社會善款或是政府補助，剩餘來自家長繳費。光是國中小，全國營養午餐費用加起來一年高達140億至150億元之間，若再加上社會善款與政府補助，就高達170億至180億元。因為利益龐大，就有其市場法則，產生低價搶標與招商規範的問題。
營養午餐應開放家長監督
營養午餐既然是公共政策，就牽涉到運作透明與否、規範是否正確的問題。
目前各校執行營養午餐業者的評選，家長無法擔任評選委員，這是因為行政院公共工程委員會認為，家長並非專家，不能擔任評選委員。而部分縣市名義上雖然開放家長列席，但席次很少，也容易被影響，因為家長是少數。
校園營養午餐評選委員會的參加人數與產生方式，都會牽涉評選結果。這次新北市爆發的弊端，就是評選委員會運作不透明，委員的人數少，導致校長容易上下其手。
地方民意代表也是另一股壓力。因為校長為了爭取補助款，或是在議會當中不要被修理，會屈服少數不自愛的民代，讓特定團膳公司得標。
這些問題要如何解決？我建議可從兩個方式著手：
第一、跨校聯合招標。某些單一大型學校因為採購金額龐大，導致業者與民代覬覦，校長稍一不慎，就容易被收買或屈服壓力。但如果至少三個學校以上共同招標，單一校長受到的壓力就不會這樣大。
第二、評選委員會應增加教師與家長的代表人數，並且採取選舉的方式產生。一方面讓評選委員會的運作受到更多人監督，使校長不易上下其手，另一方面也要對教師與家長委員進行講習，讓他們瞭解相關專業與法律，有能力去檢視團膳公司。
創造營養午餐食育的空間
除此之外，營養午餐是最佳的食育機會，可以從食物里程的角度，融入使用在地食材，並配合檢驗把關，維持營養午餐的品質。孩子也可以藉由食物背後的故事，瞭解在地農夫耕種的用心，農夫也會知道自己生產的食物是給親戚或鄰家孩子食用，種植時會更用心。
應重視校園營養師的功能
另外，蔬食日可以再擴大舉辦，並且配合營養師的把關。我看到很多學校營養午餐菜單有焗烤，這是否符合飲食健康？營養師對菜單的把關很重要，但是目前很多縣市的營養師都不足額。營養師與社工師、心理師一樣，都太晚進入學校。理想的學校應該像是醫院一樣，垂直分工、各有專業，而不是全部由老師一手包辦。
改善午餐陪伴與用餐氣氛
午餐陪伴的部分，除了教師外，也可以由家長輪流擔任，就像是導護工作可以由家長志工擔任，是一樣的道理。執行午餐陪伴的家長與導師，不但可以主持用餐秩序，也可以觀察孩子是否偏食。至於陪伴者的午餐費用，可以由公務預算專門編列，因為這是出於午餐指導的公務，但不適合從營養午餐費用撥付。
最後，校長與老師也可以思考如何改善用餐氣氛，例如放音樂、鋪桌巾，甚至可以開放孩子們在教室併桌吃飯，例如新北市柑園國中以其臨近鶯歌的優勢，營養午餐曾推動新食器時代的活動，鼓勵孩子可以去做、去買適合自己的陶瓷餐具取代不鏽鋼，就深獲好評。
氣氛好，對促近孩子的食慾是有幫助的。我們的營養午餐用餐氣氛太嚴肅，可以做一些改變。
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