營養午餐食材「三章一Q」（有標章的國產食材）補助退場後，學校午餐政策面臨重大轉折。農業部昨（19）日提出新版「學校午餐食材指南」，將部分常用蔬菜規格拉高為有機或產銷履歷蔬菜，卻未同步提供中央補助，引發團膳業者與營養師反彈。業者指出，有機與產銷履歷蔬菜供應量與價格難以支撐全台學校午餐需求，若中央不補助卻要求規格升級，恐造成地方搶菜、菜色縮水，最後影響學童權益。
補助退場改為「指南」，新規範引發產業界疑慮
過去為推動學校午餐使用國產優良食材，中央實施「三章一Q」食材補助政策，成功將國產食材涵蓋率推升至 98.98%。然而，隨著《財劃法》改變，地方政府經費增加，中央也宣布今（2026）年起不再提供補助三章一 Q 經費。
昨（19）日，中央召開學校午餐國產食材會議，召集全台 22 縣市及相關產業代表，將原本帶有財政補助性質的《中央補助地方政府推動學校午餐採用國產可溯源食材經費支用要點》（下稱《支用要點》），改為指導性質的《學校午餐採用國產可溯源食材指南》（下稱「新版指南」）。
新版指南比過往的食材補助規範更加嚴格，包括高麗菜、結球白菜、青花菜、蘿蔔、胡蘿蔔、馬鈴薯、洋蔥等常在菜單裡出現的「天王菜」，被規範「應為有機或產銷履歷農產品」，大幅限縮食材來源。
規範嚴苛脫離現實，高麗菜、紅蘿蔔等常態蔬菜將面臨缺貨危機
中華民國餐盒食品商業同業公會全國聯合會理事長陳明信指出，新版指南的執行相當困難，「產地根本沒有那麼多有機跟產銷履歷蔬菜，」況且這些蔬菜大多價格昂貴，現在全台 22 縣市免費供應營養午餐，價格固定的情況下，業者為了生存只能讓菜色與份量縮水，最後影響的仍是吃營養午餐的學童，等於是將第一線業者推入絕路。
地方政府教育處營養師則無奈表示，部分限縮的蔬菜是學校午餐不可或缺的靈魂食材，一旦排除取得相對容易的 Q（指台灣農產品生產追溯QR code），就可能面臨菜色變化度大幅下降的窘境，或是可能提供學生不愛吃的青菜，進而產生剩食，對營養師來說相當困擾。
此外，營養師也批評，農業部僅以宏觀的生產總量來評估政策可行性，比如算出有機和產銷履歷蔬菜總產量有1 萬公噸，學校僅需 5000 公噸便認定供應無虞，卻完全忽略了真實的自由市場機制；這些高品質且高單價的有機與產銷履歷蔬菜，可能會優先流向零售超市或大型餐飲集團，農民甚至可以將一顆高品質的高麗菜賣到200元的高價，學校固定的收費制度，根本無從負擔。
團膳業：哪來那麼多有機、產銷履歷的高麗菜？
陳明信也指出，像高麗菜在特定季節平地根本種不出來，必須仰賴高山種植，但高山蔬菜也沒有那麼多有機或產銷履歷認證，這項要求是強人所難；就連果汁也要求「均應為國產可溯源食材」，但符合規格的量根本不足供應學校。
此外，營養師指出，新版指南也未考量到城鄉差距的採購現實，若是台中、台北等學生人數動輒 3000 人的都會區大校或農業縣市，廠商或許還有龐大的需求量與籌碼去跟農民談，但對於偏鄉或非農縣市，學生人數少、需求量低，要合乎規定是非常大的挑戰。
災損認定與計價標準放生地方，恐淪一國 22 制
此外，新版指南規定的問題不只是條件嚴苛，相關災損認定及計費標準也模糊不清。陳明信指出，過去《支用要點》具有全國一致的規範，例如遇到天災水患時，由中央統一發布排除特定品項的標準，然而，新版指南卻將「天災等不可抗力因素」的認定權責，全數下放給各地方政府自行裁量。
陳明信質疑，當天災發生，地方政府根本無從知道其他縣市的受災狀況，屆時該怎麼評估？如何反應？農業部應統一統籌，以免地方無法應變。
在計費標準上，營養師提到，新版指南將過去全國統一的「計價補助標準」全數刪除。過去，中央對於一般地區、偏遠地區，以及各類標章食材的重量，都有明確的補助單價表（如每人 10 元或 14 元）作為各縣市撥款核銷的依據。
如今，這些標準消失不見，農業部僅表示各縣市財力不同，要地方政府自行定價。但是他擔心，這不僅讓基層失去核銷預算的法規依據，更會引發各縣市間的「搶菜大戰」。部分蔬菜在有機和產銷履歷的採買限制下，農民勢必將食材優先賣給出價最高、財政最富裕的縣市，導致「一個胡蘿蔔有100種價格」，各縣市將難以制定該補助多少錢，「這個價錢會不會又延伸出圖利問題？」
指南沒有強制性，但執行成果將列入教育預算考核項目
雖然指南並沒有強制性質、僅供地方政府參考，但在第九點卻明文規定，中央將對各縣市的標章覆蓋率進行成效評量，列入教育預算的考核項目；營養師指出，中央既不給實質資源與法規後盾，又要用不合理的標準進行審視，讓第一線承辦人員承受極大壓力。
農業部回應：經費下放由地方主導，簽訂長期契約可解供需疑慮
針對產業界與營養師的諸多疑慮，農糧署蔬菜及種苗產業組傅立忠組長提出回應，因應《財劃法》的關係，所有的經費都已經直接撥到地方政府，農業部與食安辦公室、教育單位討論後，決定提供一份「指南」，作為各級學校採購國產可溯源食材的引導，主要目的是提升食材品質與安全性。
針對部分蔬菜類僅能用有機和產銷履歷標章，傅立忠表示，推動產銷履歷與有機驗證是農業部極為重視的政策基本方向，針對外界擔憂有機與產銷履歷蔬菜供貨不足與價格昂貴的問題，他表示，建議業者與學校應事先與產地簽訂長期供應契約，只要提早排程並簽妥合約，雙方就能預先約定採購價格和數量，以確保供貨無虞。
傅立忠也補充，若產業及營養師反應部分規範確有窒礙難行之處，農業部願意進行調整，例如馬鈴薯在非主產季難以取得有國產標章的馬鈴薯，農業部會將主產期由原本的「1月至10月」下修縮短為「1月至6月」，在非產季，並不會強制要求學校一定要吃國產的三章食材，學校可以改用一般蔬菜替代。
「簽長約」挨批甩鍋，產業界轟中央「邏輯不通」
針對農業部簽訂長約就能解決有機及產銷蔬菜缺貨與天災供應的說法，陳明信抨擊是「徹底甩鍋」。他表示，學校午餐菜單極度多元，一個月需供應高達上百種不同的食材組合，採購量小且繁雜，就連大型團膳業者都無法做到全面契作，遑論偏鄉學校。
他也痛批，這種把風險丟給農民與業者的作法猶如在賭博，看是菜價漲、農民吃虧，還是菜價跌、業者吃虧，根本沒有農民敢簽下保證供貨且不漲價的合約，供應商也根本無力將產地分散全台。
陳明信質疑，既然中央不想出錢扛責，為何要在新版指南中加上「只吃有機與產銷」的期待？這不僅摧毀了得來不易的三章一Q 高涵蓋率，更逼迫縣市政府各自為政，「這邏輯我真的搞不懂。」他表示，絕對反對中央「開規格、不給錢」的作法。既然中央要求食材規格升級，就必須承擔責任，編足預算全額補助有機與產銷履歷的價差。
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