翻開地圖，長濱鄉、成功鎮與東河鄉緊臨著太平洋，位於南北狹長的台東縣最北邊，除了靠省道台11線公路對外聯絡，沒有其他更快速便捷的交通運輸工具。從成功市區到台東市果菜批發市場，來回車程就超過100公里，從成功市區再配送食材到不同地區的偏遠學校，加起來又超過100公里，導致物流成本非常高，壓縮採購食材的空間。
受到汽油與原物料價格上漲，業者認為無利可圖，紛紛退出供應偏遠地區校園午餐的市場。即使台東縣政府改採聯合招標希望提升規模經濟，仍缺乏業者問津而屢屢流標。成功鎮農會基於照顧在地農民子弟，決定即使虧本，也要扛起這吃力不討好的校園午餐業務。
↑成功鎮農會總幹事吳全德(左)、農民「赤腳財」(中)與供銷部主任邱欽聖(右)等人，肩負起成功三鄉鎮18所校園的營養午餐供應任務。
被問起明知賠本，為何還要承接成功三鄉鎮校園午餐的業務？成功鎮農會總幹事吳全德不禁回憶起六年多前，一個令他難忘的印象。
「記得某日清晨出外運動，途經部落一所小學，看到發財車載著一箱豬肉與青菜，隨便丟在校門口就離開。車輛沒有冷藏設備，食材也沒有包裝就曝曬在外，有沒有被貓狗咬過都不知道，」吳全德說，務農的人對食材都有一種好奇心與敏感度。當時他看到青菜快爛了，豬肉的顏色也不太對勁，既驚訝也不滿為何偏鄉學童吃得比較差。
「伊攏係咱農民的子弟吶！」吳全德表示，鄉下隔代教養很普遍，農會超市曾發生孩子偷東西吃，只因肚子餓貧窮買不起。對孩子來說，校園午餐可能是一天當中最重要的營養來源。因此出於照顧農民子弟與發揮農會的社會責任，即使有員工認為此舉會賠本反對，吳全德還是要求員工承接成功三鄉鎮的校園午餐業務，希望用在地農會的力量，讓偏鄉學童吃得飽，也吃得健康。
農會的社會使命 扛起偏鄉孩童的食育健康
成功鎮農會供銷部主任邱欽聖說，目前農會負責供應成功鎮、長濱鄉與東河鄉北部合計18所學校（16所小學、2所中學）的校園午餐，這18所學校學生數加起來不到2500人，比都會區一所大型學校的學生數還少。
此外，這18所學校之間距離遙遠，無法用中央廚房供餐，因此每所學校至少都要配一名廚工，規模較大的學校更需要兩名。農會為了滿足這18所學校的營養午餐需求，合計雇用了20名廚工。
此外，為了能讓這18所學校趕在上午9時都能拿到新鮮食材展開烹煮，農會為此購入三輛冷藏車，由農會員工兼任司機，凌晨6點就開始根據不同規劃路線，展開路程合計為200公里的物流配送，與時間賽跑。
邱欽聖說，一般業者為了節省成本，只開著簡單的小發財車就運送生鮮食品，但農會為了維持生鮮農產品的鮮度與品質，堅持用冷藏車配送。
雖然成功三鄉鎮國中小午餐費平均每餐37元，較果菜批發市場所在地的台東市多２～６元不等，但扣掉雇用廚工與長途冷藏物流等必要支出，僅剩約20元可用於食材採購。邱欽聖說，除了水產品，成功鎮日常生活的農畜產品大部分依賴到台東市購買，加上遇到原物料價格上漲，吳全德記得農會剛承接校園午餐業務的第一個月就賠了10萬元，第一年更是慘澹經營。
為了降低食材取得成本，除了水果、畜產品、食用油與調味料等項目結合既有的農會超市通路共同採購，生鮮蔬菜的部分，由農會與在地農民契作，根據校園午餐的食材需求，進行計畫生產。
邱欽聖說，這20元要負擔三菜一湯一水果的食材成本，的確很辛苦。因此蔬菜的供應，由農會供銷部與推廣股合作輔導鎮內農民組成產銷班，契作種植校園午餐所需的蔬菜。由於校園午餐合約規定每天供應的蔬菜種類不能相同，為滿足少量多樣的需求，農會會根據供應時程，安排不同農民同時間種植不同蔬菜。
地產地銷的雙贏：孩子吃得安全 活絡農村經濟
目前成功鎮農會已輔導農民成立三個蔬菜產銷班，班員共有15人，平均年齡都在60歲以上。邱欽聖說，自組蔬菜產銷班供應在地校園午餐的好處非常多。第一，在地生產蔬菜比起遠到60公里外的台東市果菜批發市場採購，不但平均成本節省了兩成左右，也大幅縮短食物里程，符合節能減碳的潮流。
第二，農會輔導員會對農民進行田間指導，包括依據季節時令安排農民種植適合的蔬菜，供應農民使用合於規定的農業資材。從田間生產到收成，農會也會逐一管控蔬菜的品質與安全。
邱欽聖說，農會平均每兩周就會針對蔬菜進行檢驗，若發現農藥殘留超過安全標準，除了不予收購與下架銷毀，也會到田間瞭解農民施種出了什麼問題，輔導改進。
第三，農會與農民契作種植校園午餐蔬菜，不但活化休耕農地，也提升老農的收入。邱欽聖說，鄉下老農一個月領7000元老農津貼，一分地一期領4500元休耕補助，但如果加入蔬菜產銷班，一個月至少可有兩萬元收入，農地面積大一點的，更可達到三、四萬元，若再加上老農津貼，生活已算優渥。加上老農們知道蔬菜是要種給自己或鄰居的孫子食用，栽培會更用心。
農會總幹事吳全德也強調，休耕補貼的政策必須檢討。與其拿大筆納稅人的錢去補貼農民不要種，不如用來鼓勵農民在農會的輔導下種植校園午餐所需的蔬菜，除了恢復農地的生產功能，透過農會計畫生產與監督，在地蔬菜的鮮度、品質與安全都比較值得信賴，孩子也會吃得健康安心。
從2006年承接成功鎮，2007 年承接長濱鄉，到2011年再承接東河鄉四所校園的午餐業務，經過五年多的摸索，吳全德坦言雖然損益可勉強打平，但做得很辛苦。因此當他看到台東縣農會2009年起承接台東市南方、太麻里與大武等偏遠國中小的營養午餐業務，也面臨虧本經營的困境，將當初如何克服種種困難的經驗，毫不吝惜分享。
成功鎮農會供銷部主任邱欽聖表示，從辦理校園午餐的經驗當中，發現教育單位有許多問題，包括偏鄉國中小校園午餐的經費不足，沒有根據地區遠近考量交通運輸與物流成本；營養師對農業生產缺乏認識，開菜單缺乏管控食材成本的觀念等。此外，面對某些學校需索與不合理的成本轉嫁，都讓他曾有乾脆退出校園午餐供應的建議。
「要不是出於服務農民子弟的堅持，以及看到偏鄉弱勢家庭孩子的需求，面對校園午餐不合理的制度，農會早就退出了，」邱欽聖說，雖然校園午餐制度問題繁雜，但是若能好好改革，讓學校結合四健會的資源推廣「食農教育」，使孩子透過校園午餐的食物認識農業生產的過程與辛勞，校園午餐會是對教育、對農業有意義的希望工程。
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不是批評作者啦！可否有平衡報導？不然這則新聞會像是農委會的宣傳。
我們在成功鎮務農，我們的感受不太一樣。
1.農會的幹部握有土地資源，許多農會幹部擁有土地，且轉手頻繁。
2.農會拿國家的錢壯大自己，許多農業資訊是封閉的。
3.在2009年成功鎮農會的年終獎金高達七個月還上新聞，請大家想想這件事情背後的問題。
舉個例吧：農會曾蒐購我們的無農藥地瓜葉，農會的小姐一直不肯透露價格，我也覺得納悶。我們請四位老人家忙了兩個整天（從早忙到晚上十點），還要整理乾淨。總共裝滿一個小轎車的所有空間（包含後行李箱），結果該農會只給我們四百塊，沒錯，是四百塊！我怎麼能面對四位忙了兩天的老人家？於是我再也不相信農會了。
謝謝sidney指教，因為這一篇是以營養午餐為角度出發，報導的角度以食材生產為主，您所提的問題，又是另外一個議題，在營養午餐的議題當中，無法處理。但您舉得的案例，我想我也有必要幫您反映給農會，如果您不介意，我可否幫您轉達給農會的相關人士？釐清到底發生什問題？
想請教sidney，您與農會有契作關係嗎？是否也是產銷班的一員？您平常農產品的通路主要是哪裡？我沒有別的意思，只是希望能夠更清楚了解當地產銷的現況。但我有一個疑問，如果您不知道價格，為何還是交給農會？究竟這批地瓜葉怎麼計價，還是不很清楚。
謝謝您的指教，我想我寫的新聞也是去呈現某方面的事實，但絕對不是農委會的宣傳。農委會與報導成功鎮農會做營養午餐這件事毫無關連，因為營養午餐也不是農委會主管業務。相反的，我們反而想透過這篇報導，希望農委會能夠有積極的作為，雖然營養午餐非其業務。但還是謝謝您提供不同的觀點。
我也想請教Sidney，如果以在地社區的力量，是否有可能支撐起一所學校的午餐食材供應？以目前營養午餐的經費，又有無可能性支持社區在地農業運作所須的收入？
請不要告知農會，因為農會在某個層面是利益團體，在地的農民怕它又需要它，你不能得罪農會，因為要貸款、要補助，只好敢怒不敢言，往上呈報又如何？官官相互啊！（我曾經向農委會反應，但是電話追下來，我被當地農會罵，你說有幫助嗎？我可以再舉例，只不過於事無補，徒增大家的困擾。）
營養午餐絕對可以由地區供應，以前內人在成功鄉下當地小學時，就有學生種菜賣給學校餐廳的事，但是不知何時，一些搞制度的人，讓這些在地生根農業的方式都被摧毀了。
地瓜葉事件也有六七年了，是農會主動找我們的，我們起初很高興能為部落找到管道，但是農會承辦員死也不說價格，我們當初很天真，就相信農會，後來就這樣一點一點認識農會的面目。
不好意思，我的回應讓您增加困擾，在某個角度上，報導是很貼切。但是以我們在地的看法，心中又有不同的想法（但我的看法不代表其他人的看法）。
我們現在在鄉下推部落市集，希望整合農民，並推動中壯年投入農業，並成為社區支持系統，只是需要時間和大家的協助。
成功鎮農會總幹事真有勇氣接下了偏鄉學校200KM的午餐挑戰，一肩扛起輔導生產者與扮演供應者的擔子，還有廚房管理的責任，沒有心和魄力是找不到方法也很難做到。農會畢竟不是公部門，所有盈虧都要農會自已挑（要用企業的方式經營，同時也要扮演輔導者的角色）其中的拿捏還真的是要有點本事。
農民面臨最大的問題是如何穩定生產與價格的合理性？長期背負著看不見的穩定未來。
合作是唯一的出路，兩者之間如何取得平衡？透明化的合作機置，及完善的輔導方案，讓彼此看見對方的用心，相信農會會更歡喜做持續經營，農民看到未來更有信心及動力，如此造福到主人翁的身上更有意義～