國際接軌，衛福部希望年底前表列3千種香料

香料在食品中的運用非常廣泛，美國、歐盟、日本，都已建立2千種以上合法或推薦使用的「香料物質」（Flavor Substances）清單，但我國迄今僅列出76項單方香料物質、14類化合物，沒有明確建立本土可用的清單，業者要進出口，只能引用國外資料。

衛福部昨邀美、日、歐盟專家，舉辦「食品香料國際研討暨研習會：安全評估、法規和典範操作」，希望年底前建立本土香料制度，預估正面表列3千種香料物質，和國際接軌。

廢香料查驗登記又沒配套，業者無所適從

香料在全世界有上千年歷史，除了大自然原始存在的天然香料，如胡椒、肉桂、香草，業者也會從大自然或實驗室合成各種香料，依據來源和製成方式，分為天然(Natural)、等天然(Natural Identical)、人造(Artificial)。但不論哪種方式，一種香料通常由數十種、甚至成千上百種「香料物質」組合而成，大自然中的蘋果香氣，就有340種天然化合物。

為了讓業者更方便，聯合國糧農組織及世界衛生組織共同之食品添加物專家委員會（JECFA）、美國食品香料與萃取物製造協會（FEMA）、國際香料工業組織（IOFI）、日本厚生勞動省，都直接建立2到3千項可使用的香料物質清單；美國食藥局1958年將FEMA清單法制化，添加非清單香料即違反美國食管法，歐盟今年10月22日也將IOFI清單全面入法。

早期台灣使用香料必須向衛生福利部食品藥物管理署（時為衛生署食藥局）查驗登記，取得許可證，但2000年衛福部以國際障礙為由，廢止香料查驗登記，隨後並沒有跟上國際腳步，制訂專屬我國的正面表列清單。

目前衛福部僅在「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」第10類「香料」，簡單表列76種單方香料物質及14類化合物，如酯類、酸類，但酯類其實有上千項香料物質，政府不給明確清單，業者只好引用上述4個組織的資料，再小心比對有無超過食藥署規定的範圍，費時又費力。

廢除查驗登記後，香料買賣不需許可證，衛福部也沒規定買賣時必須檢附其他國家的香料核准文件，等於完全倚賴業者自律，但又沒有整合國際規範，建立明確的本土香料清單，讓業者無所適從，食安也出現危機。

曾從事香料進出口的業者鄭名凡，先前接受上下游專訪時就提到，很多不具專業背景的業者，根本連FEMA是什麼都不知道，只能片面聽信上游的話，廢查驗登記又沒有其他國家的配套，才會出現這麼多食安事件。

此外，食藥署食品組科長高怡婷坦言，先前從未稽察過香料，只有國際通報才會調查，因為政府資源有限，香料有「自我限量」特性，業者不會加太多破壞風味，安全性相對其它添加物較高，就風險評估角度來看不是優先投入項目。

食藥署希望年底前公布3千種香料清單

在各方催促下，衛福部去年6月公佈「香料品項建議清單（草案）」，預計正面表列3472種香料物質，依照化學性質分成碳氫化合物、醇類、酯類、天然香料等18類。

高怡婷表示，因應《食品安全衛生管理法》修法，香料也一併檢討修改，目前主要以JECFA核定的2800多種香料物質為基礎，再參考FEMA、IOFI、歐盟、日本，例如FEMA、歐盟、JECFA都說沒問題的香料，我們應該就能直接列入清單；計劃今年底到期，希望屆時能擬出清單，但目前不打算強制要求業者買賣時出示證明，因為業者本來就有責任知道自己買了什麼東西。

業者對此樂觀其成，中華香料協會常務理事林錫鴻表示，近來食安事件頻傳，香料業者被當壞人，但是大部份的業者都是守法的，會要求製造地出示合法證明書，希望政府儘快建立正面表列清單，讓業者有所依循，「有在清單就可以用，沒有就違法，就這麼簡單。」不要讓消費者以為業者好像偷偷摸摸在做事，肯定政府踏出第一步。

日本香料獨樹一格，專家要台灣別學

不過清單有共識不難，只有單一組織核准使用的香料才令人難抉擇。日本經驗特別值得台灣省思，但顛覆模範生形象，日本這次是負面教材。

日本2002年，爆出業者長期使用不在核可清單上的香料物質乙醛、丙醛、蓖麻油，至少賣給600家下游企業，震驚全日本，但和台灣塑化劑事件不同，這些物質在國外可以合法添加，只是沒被政府列入清單。

日本早在1947年就正面表列可用香料，因此有很多「Japan Only」，或是沒列入的香料，事發後日本全面檢討制度，希望和國際同步。日本最大香料廠長谷川香料株式會社資深顧問崗村弘之表示，2年前本來還有1千多項日本僅有的香料，現在已經剩700多項，當中有一半沒被使用，只剩下200多項需要進一步討論存續。「台灣政府最好不要學日本，應該參考FEMA、歐盟清單，和世界接軌。」

但根據海關資料，台灣最常從日本進口香料，日本專家此話一出，有業者當場尖銳提問：「不學日本，清單一出台灣業者不是馬上違法嗎？」對此，長期日本香料業者往來的台灣國際生命科學會秘書長張月櫻表示，日本預計花3年讓Japan Only的香料消失，台灣應該會和日本同步實施3年緩衝期，不會馬上叫業者不要用。

近年國際各組織都積極整合清單，希望消除貿易障礙，業者想留在清單或者提報新物質，都得自己提出安全性及相關證明。高怡婷說，台灣一半以上香料從國外進口，因此應以國際現有香料為主，但在篩選過程中，必須清楚知道台灣為什麼需要這項、為了誰，目前還在建立篩選機制，等制度完整後才會公佈全部清單。

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