貨貿協議全名為「貨品貿易協議」，台灣在2010年和中國簽訂《海峽兩岸經濟合作架構協議》（簡稱ECFA），貨貿即是其中一項協議，主要是降低關稅障礙，例如降低進口關稅。去年318沸沸揚揚的服務貿易協定，也是ECFA其中一項談判協議。

本週一結束的第12回合貨貿協議談判，主要談判項目包括面板、石化、工具機、汽車等四大產業，以及農產品，下月中旬將進行第13回合談判。

二、現在哪裡卡關？

主要原因是台灣希望中國能夠調降四大產業的關稅，但中國對於台灣禁止972項農產品（包括初級農產品683項，加工食品289項，以海關10位碼計，若以8位碼計則是615項）進口很感冒，因為其他WTO會員國都可以輸入這972項農產品，唯獨中國不行，中國也是WTO會員，但台灣堅持不讓步。其他談不攏的還包括「特別原產地證明」。

三、台灣為什麼不允許中國輸入972項農產品

這些農產品是2002年台灣加入WTO之前，和中國談成的禁令，包括稻米、花生、大蒜、紅豆、茶葉等等，因許多作物台灣都有生產，但成本無法和中國競爭，例如台灣紅豆每公斤產地價高達6、70元，中國是全球最大紅豆出口國，價格不到台灣一半。

四、如果解禁中國農產品會怎麼樣嗎？

必須看輸入的產品項目，先以初級農產品為例，如果是開放紅豆，對台灣會有很大衝擊，不過有官員私下表示，這972項農產品中，有些台灣幾乎沒生產，而且已經大幅開放國外進口，例如大豆、玉米，台灣自給率不到1%，多從美國、加拿大進口，蘋果則來自日本、美國、智利等等，開放中國進口應該可以討論，「被美國掌控價格，這樣有比較好嗎？」

既然這樣，那當初為什麼要禁止中國輸入？關於這點，許多官員都不約而同說是政治問題，有些較敏感的農產品確實不宜開放進口，但諸如大豆、玉米、蘋果等，當初並沒有仔細評估，現在距離談判將近15年，時空背景改變，近年每次談判，不管是中國或我國政府內部，都出現重新檢討的聲浪。

這次農委會談判代表國際處副處長蕭柊瓊直言，中國要的是基本的「正常化」，也就是和其他WTO會員一樣的待遇，並沒有額外要求這972項農產品降低關稅，或是增加關稅配額等。

不過，由於總統馬英九曾在2008年競選時，保證不會開放中國農產品，且部分中國農產品確實對台灣有一定衝擊，因此在面對立委和媒體時，農委會都一再重申，由於兩岸生產成本差異太大，所以會影響到糧食安全、農業永續發展的項目不會開放。但到底何謂「影響糧食安全、永續發展」，則有很多解讀空間。

無論是否開放中國初級農產品，這都是台灣加入自由貿易必須面對的問題，為什麼美國/日本/韓國/⋯⋯能，中國不能？

重新檢討972項禁輸農產品的前提是，必須有完整的評估報告，例如哪項中國農產品對台灣衝擊大？哪些可能是替代其他國家？政府因遲遲沒有相關的評估報告，因此經常被民間團體詬病，犧牲農業換取其他產品的利益。

五、初級農產品不開放中國進口，那加工食品呢？

相較於初級農產品強硬的態度，對於是否開放中國農產調製成的289項加工食品（289指完全禁止開放，其餘有31項有條件開放，加起來共320項）），政府態度明顯較模糊，經濟部僅說「盡力爭取」，蕭柊瓊則強調談判還沒到最後階段，現在不能講太多，「中國那邊也在觀察我們的一舉一動。」

目前禁輸的中國加工食品包括花生油、紅豆餡等等，初級農產品和加工食品僅一線之隔，到底開放加工食品對台灣的衝擊為何？在此先舉紅豆為例。

紅豆是我國重要作物，每年種植面積將近6000公頃，加入WTO時，被列為23項需要特別保護的作物之一（其他還有稻米、落花生、大蒜等等），設定「關稅配額」，配額外進口的紅豆將被課徵較高的關稅。

2002年加入WTO後，第一年紅豆配額量為1500公噸，2004年之後增加到2500公噸，配額內稅率22.5 %，配額外稅率第一年每公斤26元，2004年調降為22元。

台灣每年要消耗掉15000噸紅豆，八成作為紅豆餡，目前產量約11000多公噸，不敷需求，因此即使配額外需課徵高額關稅，但近十一年有十年進口量超出配額，2007年進口乾紅豆甚至達到9342公噸，這還不包括以餡料或其他加工形式進口的紅豆。

中興大學應用經濟系教授陳吉仲統計，台灣紅豆產地平均價格為每公斤48元，中國出口價只有28元。近年台灣紅豆價格變動劇烈，農業統計年報顯示，2012年價格每公斤48元，去年和前年則分別是70和60元。

台灣最大的乾紅豆進口國是澳洲，中國被禁止輸入乾紅豆和紅豆加工品，不過，目前全世界最大的紅豆出口國就是中國，即使加上關稅和標售手續費，和台灣價格幾乎一樣，雖然目前台灣禁止輸入中國乾紅豆，但紅豆餡屬於海關稅則中的調製加工食品，有可能列入下一波談判的解禁範圍，即使有關稅配額保護，且有「特別防衛措施」（當進口量太多或進口價格太低，可再額外課徵關稅），但中國原料本就便宜，加工成本也比台灣低，一旦開放加工食品，難保台灣紅豆能維持競爭力。

六、中國為什麼想要台灣解禁？

中國希望台灣解禁，一方面是為了獲取商業利益和政治考量，一方面是考量和其他國家談判。

曾參與談判的官員指出，台灣農業市場對中國吸引力沒那麼大，中國主要擔憂影響到和其他國家的貿易談判，因為中國和其他國家談判時態度都很強硬，而且現在中國全面開放台灣農產進口，台灣給中國的條件卻那麼差，「面子掛不住」，若不要求台灣開放，其他國家會不服。

目前禁輸台灣的中國農產品，佔台灣農產品總稅則38.8%，簡單來說，還有38.8%中國農產品沒開放進口，但WTO自由貿易的原則是，各國簽訂區域貿易協定時，自由化程度必須達到「絕大多數貿易」（substantially all the trade, SAT ），也就是多數產品或項目都要降低貿易障礙，農產品當然也是其中一環。

不過何謂「絕大多數」，目前還沒有統一的定義，談判官員說，美國和墨西哥的協定自由化達到90%以上，但美國和其他國家只有85%。

目前台灣貨貿談判的策略是「工業支援農業」，也就是降低工業項目的貿易障礙，讓農產品維持比較高的管制，不過這也得看中國買不買單，若中國不同意，談判可能破局。

七、貨貿談完就生效了嗎？

去年318運動，民間喊出「先立法、再審查」，這個「法」就是用來監督台灣和中國簽訂雙邊契約的「兩岸協議監督條例」，即使台灣和中國最終完成貨貿協議，仍要將協議送到立法院，由立委依據「兩岸協議監督條例」審查，因此經濟部也坦言，就算拼年底完成協議，也不可能在立法院這個會期通過（會期到12月15日），需由明年新上任的立委審查。

弔詭的是，目前台灣根本還沒有「兩岸協議監督條例」，包含行政院版本在內，目前有超過8個版本的監督條例草案躺在立法院等待審查，監督條例理論上會要求政府和中國簽訂協議前、談判時和事後都要報告，現在卻先談了貨貿，即使日後通過監督條例，也只剩事後審查。因此也有民間團體認為，在監督條例還沒通過的情況下，不應該這麼急著談貨貿。

經濟部目前是按照行政院版本的「兩岸協議監督條例」去談貨貿，但到底談完後能不能通過立法院審查？依哪一個版本的監督條例審查？目前都還是未知數。