「二、三十年前，農地工廠是台灣英雄，創造經濟奇蹟；二、三十年後，我們還是做一樣的事，卻變成過街老鼠，被環團到處打。」違章工廠業者的自白，聲聲無奈。全台違章工廠型態繁多，包括住家型的工廠、有祖產留下的農地，一部分種田、一部分蓋工廠。當然也有高污染工廠，電鍍、皮革污染廢水不斷。全台13萬家違章工廠業者面目模糊，全背負著污染農地的罪名。
農地違章工廠違法是事實，但卻不得不承認，政府過去為發展經濟，默許違建而成的歷史共業。臨時工廠登記證明年六月即將到期，工廠輔導法修法迫在眉睫，不去正視這九年違章工廠所面臨合法化的困境，就無法提出更有效的解決方案。不去正視高、低污染業者的差異性，以一體適用的法條納管，只會造成農地更大的災難。
工業區一位難求 價格飆漲至一坪二十萬以上
台中市臨時工廠登記證暨未登記工廠促進會理事長葉振福，從事車床、銑床加工，十五年前將工廠從豐原搬到潭子。本來想搬到工業區，但根本找不到工業用土地，舊有工業區早就滿了，只剩零星工業地私下買賣。「要永續經營根本不會想蓋在農地上，但問題是找不到工業區可以進去啊！科技園區又限制產業類別，我們進不去，最後只能蓋在農地上。」
目前台中市兩個工業園區僅釋出60個單位（一單位約300-500坪），但台中市臨登工廠就有1800間，農地上未登記工廠就有兩萬多間。「抽籤抽得到嗎？」規劃中的潭子聚興產業園區，業者也想申請，「但喊了十年，到現在都還沒蓋好。」
如果工業區有位置釋出，就願意搬遷嗎？葉振福直言：「要發展就要往工業區。」但除了土地難買，價格更是天價。「沒有人願意違法，我們是逼不得已。」他無奈道出，工業區土地供不應求，供需失衡造成土地炒作頻仍，「全世界只有台灣，工業用地比住宅用地還貴。」
葉指出，潭子工業區土地一坪20萬起跳，自己工廠規模1500坪，「光是土地就要花三億，建造、設備的錢呢？很多中小企業要進到工業區，真的有困難。」再者，「工業區週邊人口不足，遷廠過去找不到工人啊！」
違章工廠偷排廢水、電鍍業者竟能取得臨登？業者：政府要去抓啊！
葉振福花費七百多萬申請臨時工廠登記證，光是水土保持、地質探勘就花了三百萬，另外火災消防系統，像是蓄水池、緊急發電機、消防栓、警報器等，花了一百多萬。而環保部分，則另外增加污水處理設備，以處理民生用水。他解釋，工廠的廢棄物僅有鐵屑、切削液（特別為機械加工而設的冷卻劑和潤滑劑），全都回收處理，「我們沒什麼污染。」
但工廠業者偷排廢水問題時有耳聞，若放任違章工廠存留農地，如何確保不會污染周遭農田？葉振福直言，「那些是電鍍廠才會做的事，政府要去抓啊！怎麼會來怪我們這些業者？」用水量高的產業類別像是電鍍廠、皮革廠、屠宰廠、食品業者等，必須做好污水處理。「容易偷排污水的，看用水量就知道，我們就只有民生用水啊！」
葉坦言，政府把關機制有問題，「有些高污染工廠業者，像是電鍍業者，竟然能取得臨時工廠登記證，我們也很懷疑啊！」台中市臨時工廠登記證暨未登記工廠促進會總幹事賴明宏直批，政府為什麼會臨登給高污染業者？「這要去問政府審核單位啊！我們也一頭霧水。」
台灣英雄變過街老鼠 「我們真的沒地方走！」
偷排廢水、高污染竟取得臨登、520後即報即拆，工廠卻不斷再新增，所有農地違章工廠的帳一筆筆算不完，不論低污染、高污染、臨登、未登的業者，全扣上同一頂帽子。「我們也很無辜啊！每次開會都被環團質疑，但這是政府把關的問題啊！」葉振福無奈說：「我們只能約束好自己。」
「二、三十年前，農地工廠是台灣英雄，創造經濟奇蹟。二、三十年後，我們還是一樣做這些事，卻變成過街老鼠，被環團到處打。」葉振福一席話道出違章工廠業者的不滿心聲。從英雄變過街老鼠，業者有說不出的不平衡，「當然時空背景轉換，業者也必須跟著改變，但要有政策出來，我們才能配合啊！我們現在真的沒地方走！」
政府未輔導合法 「申請臨登到現在，政府不聞不問」
「我們就是想要合法才會申請臨登，但政府所謂輔導合法都是騙人，拿到臨登到現在，政府不聞不問。」葉振福直指，工廠輔導法第34條本身就有問題，申請臨時工廠登記證納管後，截止日期前，政府應該輔導合法。「但申請到現在，政府完全不理，因為就是沒有工業區可以遷，又不能就地合法，所以我們才希望修法，一次性解決。」
但如何解決既有違章工廠成為難題，葉坦承「無解」，農地上違章工廠佔地1.4萬公頃，「難不成我們要再另外破壞農地，把違章遷進去？」他強調，就算遷廠，農地也無法恢復種植了，「工廠在農地上鋪上水泥，已經不適合種植。」
言下之意，難不成直接就地合法？「不奢望，不能說多年違法，就直接合法化，這樣對工業區業者不公平。」話鋒一轉，葉又指出，台灣靠中小企業創造出亞洲四小龍的經濟奇蹟，當時根本沒有工業園區，政府也不介入開發、又不敢拆，才變成現在農地違章普遍現象，「所謂歷史共業，是政府放縱、不負責任的結果。」
葉振福認為，此次經濟部提出的修法版本能夠一次性解決農地違章，也符合業者期待。他強調，低污染工廠是有條件合法，必須改善環保、消防、公安等條件，才可取得特定工廠登記證。高污染工廠則必須遷至工業區，「不管哪個產業類別業者，都認為高污染工廠一定要遷出，這沒有爭議。」
對於經濟部提出的低污染工廠可申請變更地目為戊種建築用地，賴明宏說明，變成戊種用地，一定要付出代價，「不可能隨便就讓你過了，不然工業區業者一定反抗。」違章業者必須按照土地增值比例付出回饋金。「有些業者其實也不想變更地目，因為手頭上沒那些錢。」
紙盒工廠：無污染的傳統產業如何立足？
「什麼叫亂排放？我們根本沒有東西可以排放啊！就只有民生用水而已。」台中市潭子區從事紙盒製造的黎晴驊澄清，違章工廠必須符合環保相關規範才能取得臨登，自家工廠僅做後半段紙箱加工，不包括造紙、印刷、上光等，所以並未有污染。
但現況事實是電鍍業者、保麗龍業者，明明屬於高污染類別，卻仍能取得臨登。對此，黎回應，「政府核准有漏洞，我們也是後來才得知，我們都很訝異啊！政府怎麼會核准？」她也實際目睹附近保麗龍工廠持續蓋，「那個業者說：『沒關係，政府都不會管。』政府到底編列多少預算實際來勘查？還是全部靠環團監督就好？」
由於是住家型的小型工廠，黎晴驊花費120萬申請臨時工廠登記證，對面吳姓業者則花了兩百多萬才申請完成。「我們一直在找工業區，但真的買不起。我有訂單，也可以養活這麼多員工，難道就放棄嗎？」吳表示，民國六零年代，客廳即工廠，產生許多違章工廠，「我們做了三十幾年，一直在找工業用地，但根本沒位置，有些僅容許精密產業進駐，那我們傳統產業去死嗎？沒有小廠的立足之地。」
黎指出，自加工廠周遭多半為紙業，有十幾間紙工廠，應該要朝向群聚效應整體開發。「希望政府在能力內盡量輔導，我們也會配合。」吳姓業者則表示，「說實在，我們只有土地不合法，其他都按照工業區工廠標準嚴格把關，很珍惜這塊土地。」
「我們在農地上蓋工廠，確實做錯了，也不是理直氣壯認為政府要cover我們。但是要告訴我們，做錯了要怎麼彌補？我們都願意接受輔導遷廠。」
臨登期限將屆，業者批九年來政府完全沒輔導
從事CNC銑床加工的蕭姓業者，民國七十七年設立工廠，「想說家裡旁邊蓋工廠，早上起來去工廠，有閒還可以在旁邊種田，這地是留下來的祖產。」他強調，「我們不會污染農地，有專門做廢水處理的設備。」而與工廠比鄰的農田則繼續耕種，他甚至端上自家工廠旁農地所種的芭樂，笑稱：「若是有毒我們怎麼敢吃？」
蕭姓業者民國102年申請臨時工廠登記證，從代辦費用、消防、廢水處理等設備、回饋金等，花了約40萬，因為規模較小，不超過150坪。面對臨登期限即將到期，他痛批，「這期間政府完全沒有輔導措施。」
政府九年來只輔導了十家違章工廠合法，第一個案例是欣大園藝，「但花了好幾億，門檻很高。」蕭直批，「你要工廠合法，標準又訂這麼高，業者碰到很大困難。」「叫人家遷廠，工業區土地又一直漲，根本開不起。
蕭強調，政府重視科技業，「不重視我們這些小間工廠，但我們很多訂單都是來自大工廠，沒有這些農地違章工廠，大工廠也不用做了，我們甚至有接工研院的訂單。」
業者期待就地合法：「工廠挖掉，土壤也不適合種田」
工業區地價過高，業者支付不起，但若是有群聚效應的劃設產業園區，附近違章工廠可集中管理，賴明宏認為，「這比較行得通。」不過，蕭姓業者表示，機器設備很難移動，由於是從日本進口機器，不僅要挖地基埋地下，甚至有衛星定位。「只要我們移動機器，就會停機無法使用，一定要日本方派代表解鎖，沒那麼容易。」再者，難道要搬去彰濱工業區嗎？從事金屬加工的工廠，無法搬去靠海工業區，很容易生鏽。「如果要搬遷，我們就乾脆收收不要做了。」他強調，光是移機台可能就必須耗費150萬，甚至跟日本申請流程可能需要半年以上。
「我們當然希望就地輔導合法。」蕭表示，現在把工廠挖掉，原先灌溉溝渠也都不見，土壤也不再適合種田。「你要留田給子孫種嗎？作田根本不賺錢、沒人要做啊！」
就地合法是否能換得違章工廠不再吞食農地？
難道台灣不要發展農業，糧食全部進口？「也不是這樣說，有些人還是會想要去種田，但我們做黑手的，已經蓋起來就讓我們做。」蕭強調自己隔壁田區還是繼續在種作物，自己也願意付出代價，繳納回饋金，走向就地輔導合法。至於是否造成鄰田污染，他則回應，中高污染的違章工廠就應該遷往工業區，不然排放污水到農田，人吃進去會有毒。「但我們就真的沒有排放污染問題，附近水溝還有魚、晚上還看得到螢火蟲。」
有些業者會做暗溝偷排，「但我們就沒有啊！我們不像電鍍工廠，會產生廢水、廢油。」唯一廢棄物就是鐵屑，由資源回收車來載，「那也不是廢料，可以賣錢欸！」
違章工廠業者紛紛指出，工業區土地價格過高、搬遷成本高，雖有意願遷廠，但也不少業者更傾向就地輔導合法。若准許零星低污染工廠就地輔導合法，全台1.4萬公頃農地再也不得恢復，這樣的犧牲，是否真能換得違章工廠不再吞食農地？政府是否有足夠魄力、量能，在開放的同時，擋下所有污染的風險？（文未完，繼續閱讀請點選這裡）
