全台13萬家農地違章工廠影響台灣經濟命脈但臨時工廠登記證即將在明年六月到期,面對此波工廠輔導法修法,行政院院長蘇貞昌日前宣示三大方向。第一,農地不得新設工廠。既有工廠不得污染、不得危及公安,如有違反嚴予取締。第二,臨時登記的七千多家工廠,明年到期後可以繼續經營,並優先輔導。第三,長期群聚無污染的工廠就地輔導,不需要另尋土地遷廠。並且承諾政院版工廠輔導法修正草案今年三月將送至立法院審議。

經濟部立場認為目前違章工廠佔據農地近1.4萬公頃,也無法恢復農地使用,不如朝向高污染者遷廠、低污染者有條件合法化,確保農地不受污染。而農委會則強調,保護農地為優先目標,低污染違章工廠合法化的前提為,不得有新增違章工廠,且高污染必須遷廠。

不過,環團卻認為,低污染工廠標準模糊不清,連瀝青、鑄造業都算低污染標準工廠,如何確保不會污染農地?且目前七千多家臨登工廠,政府都難以一一查核,未來若開放以戊種建築用地就地合法,政府有能力去稽查?「環團絕對無法接受,反對到底。」

蘇貞昌2月19日在立院表示,將採取新一波措施協助違章工廠營運(圖片截圖自立院質詢影片)

新聞背景:根據農委會普查,農地上的違章工廠數量在13萬家以上其餘遭占用的農地也突破17%更有上千公頃農地受重金屬污染。2010年《工輔法》修法新增「臨時工廠登記」(簡稱「臨登」),規定2008年3月14日以前既有違章工廠,在符合一定條件下,可申請臨登繼續運作不受罰,由政府輔導合法。輔導期限將於2020年6月2日到期,8年過去,僅10件合法過關,50件遷廠,而農地違章工廠卻每年增加五、六千家,不少立委要求展延輔導期,環團批評形同對違章工廠大放水。

經濟部方案三階段 全面納管、特定工廠登記證、申請變更地目

目前先由經濟部提出初版政院版方案,2016年5月20日後的農地違章工廠,採取即報即拆、斷水斷電。2016年5月20日前的農地違章工廠,高污染業者必須遷廠或轉型。低污染業者,若為中大型群聚,採新訂都市計畫及開發產業園區,未來納入城鄉發展區;若為低污染零星工廠,則分為三階段輔導。

第一階段為全面納管,低污染工廠皆須取得特定工廠登記證,高污染必須遷廠。第二階段,特定工廠登記證每兩年換照一次,必須符合相關規範、繳納回饋金。第三階段,取得特定工廠登記業者可提交計畫書,申請變更地目為「戊種建築用地」,成為合法工廠。但必須繳交土地價差等回饋金,且不得任意更改產業類別、交易買賣。

經濟部中部辦公室科長雲瑞龍解釋,不論臨登或未登,只要是520前的工廠採全面納管,中高污染必須遷至工業區;低污染必須符合環保、消防等規範,申請特定工廠登記證,每年或每兩年繳納一次回饋金,按照面積規模,二至十萬不等。「但可以再討論是否提高金額。」

雲指出,今年將補助地方政府全面清查農地違章工廠,把確切家數、產業類別、位置等,一次盤查出來。「我們強調全面納管,給它個特定工廠登記身份,不讓它四處亂竄,針對這特定對象特定管理。」

根據農委會公佈圖資平台,圖中紅色點均為農地違章工廠,彰化台中分布密集

彰化縣內農地上工廠分布圖(紅色點為農地上的工廠)。
彰化縣內農地上工廠分布圖(紅色點為農地上的工廠)
台中市內農地上的工廠主要集中分佈在郊區,例如烏日區、大里區、太平區、豐原區、神岡區、大雅區及潭子區等。圖例為烏日區、大里區和太平區(紅色點為農地上的工廠)。
台中市內農地上的工廠主要集中分佈在郊區,例如烏日區、大里區、太平區、豐原區、神岡區、大雅區及潭子區等。圖例為烏日區、大里區和太平區(紅色點為農地上的工廠)。

十年後是否再度放寬?經濟部:目前無法回答,現在認真面對問題

雲瑞龍表示,政府列管的1.1萬家未登工廠中,98%為低污染工廠,金屬加工、機械業者,佔約三成。而中、高污染約佔2%,「已經在輔導轉型、遷廠,數字會降下來。」不過,對於七千多家臨登工廠,他也坦承,九年來輔導合法效果不彰,僅十件輔導就地合法成功、近五十家遷廠。

「業者付出很多心血改善,要按照法律規定申請新辦事業計畫,經過地方、中央審查,並劃設公共設施、回饋金等,非常嚴苛的條件,土地才能從一般農業區變更為丁種建築用地。欣大園藝走向合法化,連廠房、建設就花了兩、三億。」

經濟部立場朝向:這些農地違章難以變回農地,應將高污染業者遷除,低污染工廠透過環保、消防、水利等標準,讓其變成無污染,符合環保規定後繼續在農地上營運。

違章工廠牽涉台灣經濟命脈,但外界質疑難道政府每幾年就要來一次放寬、合法嗎?雲瑞龍回應,「工廠輔導法確實有不好的問題。」當初開放申請臨時工廠登記、免罰,但七年過後,發現無法解決,就再延三年,到明年即將到期。「免罰期這段時間,無法輔導合法化,不希望一延再延,應該面對、處理問題。」所以經濟部畫出一條紅線,520後不得新增、520前全面納管。

「十年後這條紅線會不會往後移?我無法回答,但現在我們是認真面對問題,不這樣解決,有更好的方式嗎?難道要再破壞1.4萬公頃農地劃成工業區,把工廠全部遷過去嗎?這跟保護農地理念相違背吧!」

農地違章工廠是否能解決,農民各界都在看(上下游資料照)

陳吉仲:保護農地為優先目標

「農委會保護農地絕對列為最優先目標。」農委會主委陳吉仲強調,依照院長大方向指示,520之後不得有新增農地違章工廠,絕對執行即報即拆,地方政府不配合拆除,就由中央下令將該違章工廠斷水、斷電。「沒有新增違章,農地才能被保護住。」高污染工廠也必須從1.4萬公頃的農地上遷離,才不會污染農地、農產品安全。「在這些前提下,才能容許農地上低污染工廠,按照相關規定合法化,但最多就是現在被違章佔領的1.4萬公頃,不能再額外增加。」

然而,過去雖宣稱520後即報即拆,各地違章工廠仍不斷新增。前國民黨立委王惠美接任彰化縣長後,當地更是出現搶建潮,環團舉報彰化11家違章工廠,不僅未拆除,甚至繼續擴建。臨登工廠業者也坦言,附近違章工廠繼續蓋,反正政府也不管,「只要過個幾天連假,馬上就長出一棟了。」

即報即拆為地方政府權責範圍,以過去經驗來看,成效不彰。雖然此次修法方向朝向由中央直接下令斷水、斷電,使其無法運作,避免過去中央難以施力困境。但環團不免質疑,中央政府如何有足夠能力稽查,未來是否能如預期中執法,還未有定論。

彰化鹿港的農地違章工廠仍持續興建。(彰化縣環境保護聯盟提供)

環團:「這如果拍板定案就是大放水!」

針對經濟部提出的第三階段,新增「戊種建築用地」,特定工廠可申請成為一般合法工廠。地球公民基金會山林國土組專員吳其融直批,「這如果拍板定案就是大放水!」環團並非要求違章工廠全部進駐工業區,但必須要有相關配套讓這些違章工廠挪移、聚合,不論要花幾年時間,至少政策要往這方向推動。

「不能因為農地上有工廠,就大放水、大退步,訂一個戊種建築用地,即使說每兩年要去對照一次計畫,但國家系統做得到?打算花多少預算,實務執行上根本做不到,政府不能提不負責任的方案。」「這方案就是擺爛到看不到終點,對台灣農地是一種羞辱。」

針對低污染有條件就地合法、高污染遷廠,吳其融則質疑,2011年經濟部將中、高污染工廠定義,從50項刪減為36項,其中鑄造業、瀝青業等,均認定為低污染。「這低污染標準,跟社會大眾認定不同,政府在打模糊仗,不說清楚低污染標準。」他強調,哪些產業別作為第一波放寬,可以再討論,像是木工就較無污染疑慮,「但政府沒談清楚。」

吳指出,「違章工廠」變成「特定工廠」,改個名稱並不能解決問題,只是繼續延宕。應該針對七千多家臨登優先輔導,由政府挹注資源,透過財務借貸優惠,輔導其進到工業區或是在地規劃,這才合理。其餘列管的未登工廠,也在輔導臨登的經驗下,逐步接受輔導。「但要以戊種建築用地就地合法,環團絕對無法接受。這是大家一起違法欸!為何不是讓大家慢慢不違法?」

地球公民基金會等30個民間團體去年召開記者會,質疑放寬臨登危害農地(攝影/劉怡馨)

工業用地十年漲價一倍多,放任廠商炒地皮

對於違章工廠業者紛紛提出工業用地天價,根本買不起,吳其融認同廠商現況為難,「但這到底誰出了問題?工業用地十年翻漲一倍多,政府要不要處理?放任廠商炒地皮,連農地也被炒作。」他強調,違章工廠代表諸多環節出錯,政府要如何畫出一條路徑,挪移、投注資金拆除廠房恢復農地,逐步輔導業者合法化。

吳表示,「應該要提出真的解決方案,而不是說這些農地都爛了,就不用做事,台灣不該是這樣的社會。」若真的放水就地合法,變成各個產業在農地上亂竄,農工區位混雜,造成環保、食安疑慮,同時政府更難以管理。

吳重申,若真的走向戊種建築用地合法化,「我們反對到底。」政府人力完全不足以去查核,連七千多家臨登工廠都無法一一查廠。他表示,政府應該好好拉出框架,好好輔導違章工廠業者,再去談未來合法化,「不能把台灣農地、環境,踩在腳底下。」

閱讀前文:

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1 則回應

  1. 農地違建在各鄉鎮田間放眼可及且越蓋越多為何? 業者篤定認為政府不會拆就算被舉報也可以靠關係緩拆,現明確訂定105年520之後新增未登記工廠,將斷水、斷電並拆除。若地方政府不作為,中央可逕予依法停水、停電。多少有嚇阻新增農地違法加蓋廠房之效果.

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