蘇宣示「安心拚經濟，臨登違章工廠有條件就地合法」，環團批大放水反對到底

全台13萬家農地違章工廠影響台灣經濟命脈，但臨時工廠登記證即將在明年六月到期，面對此波工廠輔導法修法，行政院院長蘇貞昌日前宣示三大方向。第一，農地不得新設工廠。既有工廠不得污染、不得危及公安，如有違反嚴予取締。第二，臨時登記的七千多家工廠，明年到期後可以繼續經營，並優先輔導。第三，長期群聚無污染的工廠就地輔導，不需要另尋土地遷廠。並且承諾政院版工廠輔導法修正草案今年三月將送至立法院審議。

經濟部立場認為目前違章工廠佔據農地近1.4萬公頃，也無法恢復農地使用，不如朝向高污染者遷廠、低污染者有條件合法化，確保農地不受污染。而農委會則強調，保護農地為優先目標，低污染違章工廠合法化的前提為，不得有新增違章工廠，且高污染必須遷廠。

不過，環團卻認為，低污染工廠標準模糊不清，連瀝青、鑄造業都算低污染標準工廠，如何確保不會污染農地？且目前七千多家臨登工廠，政府都難以一一查核，未來若開放以戊種建築用地就地合法，政府有能力去稽查？「環團絕對無法接受，反對到底。」

蘇貞昌2月19日在立院表示，將採取新一波措施協助違章工廠營運（圖片截圖自立院質詢影片）

新聞背景：根據農委會普查，農地上的違章工廠數量在13萬家以上，其餘遭占用的農地也突破17%，更有上千公頃農地受重金屬污染。2010年《工輔法》修法新增「臨時工廠登記」（簡稱「臨登」），規定2008年3月14日以前既有違章工廠，在符合一定條件下，可申請臨登繼續運作不受罰，由政府輔導合法。輔導期限將於2020年6月2日到期，8年過去，僅10件合法過關，50件遷廠，而農地違章工廠卻每年增加五、六千家，不少立委要求展延輔導期，環團批評形同對違章工廠大放水。

經濟部方案三階段全面納管、特定工廠登記證、申請變更地目

目前先由經濟部提出初版政院版方案，2016年5月20日後的農地違章工廠，採取即報即拆、斷水斷電。2016年5月20日前的農地違章工廠，高污染業者必須遷廠或轉型。低污染業者，若為中大型群聚，採新訂都市計畫及開發產業園區，未來納入城鄉發展區；若為低污染零星工廠，則分為三階段輔導。

第一階段為全面納管，低污染工廠皆須取得特定工廠登記證，高污染必須遷廠。第二階段，特定工廠登記證每兩年換照一次，必須符合相關規範、繳納回饋金。第三階段，取得特定工廠登記業者可提交計畫書，申請變更地目為「戊種建築用地」，成為合法工廠。但必須繳交土地價差等回饋金，且不得任意更改產業類別、交易買賣。

經濟部中部辦公室科長雲瑞龍解釋，不論臨登或未登，只要是520前的工廠採全面納管，中高污染必須遷至工業區；低污染必須符合環保、消防等規範，申請特定工廠登記證，每年或每兩年繳納一次回饋金，按照面積規模，二至十萬不等。「但可以再討論是否提高金額。」

雲指出，今年將補助地方政府全面清查農地違章工廠，把確切家數、產業類別、位置等，一次盤查出來。「我們強調全面納管，給它個特定工廠登記身份，不讓它四處亂竄，針對這特定對象特定管理。」

根據農委會公佈圖資平台，圖中紅色點均為農地違章工廠，彰化台中分布密集

彰化縣內農地上工廠分布圖（紅色點為農地上的工廠）。 — 彰化縣內農地上工廠分布圖（紅色點為農地上的工廠）

台中市內農地上的工廠主要集中分佈在郊區，例如烏日區、大里區、太平區、豐原區、神岡區、大雅區及潭子區等。圖例為烏日區、大里區和太平區（紅色點為農地上的工廠）。

十年後是否再度放寬？經濟部：目前無法回答，現在認真面對問題

雲瑞龍表示，政府列管的1.1萬家未登工廠中，98%為低污染工廠，金屬加工、機械業者，佔約三成。而中、高污染約佔2%，「已經在輔導轉型、遷廠，數字會降下來。」不過，對於七千多家臨登工廠，他也坦承，九年來輔導合法效果不彰，僅十件輔導就地合法成功、近五十家遷廠。

「業者付出很多心血改善，要按照法律規定申請新辦事業計畫，經過地方、中央審查，並劃設公共設施、回饋金等，非常嚴苛的條件，土地才能從一般農業區變更為丁種建築用地。欣大園藝走向合法化，連廠房、建設就花了兩、三億。」

經濟部立場朝向：這些農地違章難以變回農地，應將高污染業者遷除，低污染工廠透過環保、消防、水利等標準，讓其變成無污染，符合環保規定後繼續在農地上營運。

違章工廠牽涉台灣經濟命脈，但外界質疑難道政府每幾年就要來一次放寬、合法嗎？雲瑞龍回應，「工廠輔導法確實有不好的問題。」當初開放申請臨時工廠登記、免罰，但七年過後，發現無法解決，就再延三年，到明年即將到期。「免罰期這段時間，無法輔導合法化，不希望一延再延，應該面對、處理問題。」所以經濟部畫出一條紅線，520後不得新增、520前全面納管。

「十年後這條紅線會不會往後移？我無法回答，但現在我們是認真面對問題，不這樣解決，有更好的方式嗎？難道要再破壞1.4萬公頃農地劃成工業區，把工廠全部遷過去嗎？這跟保護農地理念相違背吧！」

陳吉仲：保護農地為優先目標

「農委會保護農地絕對列為最優先目標。」農委會主委陳吉仲強調，依照院長大方向指示，520之後不得有新增農地違章工廠，絕對執行即報即拆，地方政府不配合拆除，就由中央下令將該違章工廠斷水、斷電。「沒有新增違章，農地才能被保護住。」高污染工廠也必須從1.4萬公頃的農地上遷離，才不會污染農地、農產品安全。「在這些前提下，才能容許農地上低污染工廠，按照相關規定合法化，但最多就是現在被違章佔領的1.4萬公頃，不能再額外增加。」

然而，過去雖宣稱520後即報即拆，各地違章工廠仍不斷新增。前國民黨立委王惠美接任彰化縣長後，當地更是出現搶建潮，環團舉報彰化11家違章工廠，不僅未拆除，甚至繼續擴建。臨登工廠業者也坦言，附近違章工廠繼續蓋，反正政府也不管，「只要過個幾天連假，馬上就長出一棟了。」

即報即拆為地方政府權責範圍，以過去經驗來看，成效不彰。雖然此次修法方向朝向由中央直接下令斷水、斷電，使其無法運作，避免過去中央難以施力困境。但環團不免質疑，中央政府如何有足夠能力稽查，未來是否能如預期中執法，還未有定論。

環團：「這如果拍板定案就是大放水！」

針對經濟部提出的第三階段，新增「戊種建築用地」，特定工廠可申請成為一般合法工廠。地球公民基金會山林國土組專員吳其融直批，「這如果拍板定案就是大放水！」環團並非要求違章工廠全部進駐工業區，但必須要有相關配套讓這些違章工廠挪移、聚合，不論要花幾年時間，至少政策要往這方向推動。

「不能因為農地上有工廠，就大放水、大退步，訂一個戊種建築用地，即使說每兩年要去對照一次計畫，但國家系統做得到？打算花多少預算，實務執行上根本做不到，政府不能提不負責任的方案。」「這方案就是擺爛到看不到終點，對台灣農地是一種羞辱。」

針對低污染有條件就地合法、高污染遷廠，吳其融則質疑，2011年經濟部將中、高污染工廠定義，從50項刪減為36項，其中鑄造業、瀝青業等，均認定為低污染。「這低污染標準，跟社會大眾認定不同，政府在打模糊仗，不說清楚低污染標準。」他強調，哪些產業別作為第一波放寬，可以再討論，像是木工就較無污染疑慮，「但政府沒談清楚。」

吳指出，「違章工廠」變成「特定工廠」，改個名稱並不能解決問題，只是繼續延宕。應該針對七千多家臨登優先輔導，由政府挹注資源，透過財務借貸優惠，輔導其進到工業區或是在地規劃，這才合理。其餘列管的未登工廠，也在輔導臨登的經驗下，逐步接受輔導。「但要以戊種建築用地就地合法，環團絕對無法接受。這是大家一起違法欸！為何不是讓大家慢慢不違法？」