市售美牛皆用瘦肉精，來台八年成長三倍！光靠揭露產地是否能抵擋美豬搶市？

總統蔡英文宣布明年元旦開放含萊克多巴胺豬肉（以下簡稱萊劑、萊豬）進口，各界抗議聲浪不斷，政府強調，未來將清楚標示產地，民眾可自行選擇。然而，未來民眾是否還會記得美豬含有瘦肉精，進而做出消費選擇？答案未必樂觀。

國內進口牛肉市佔率超過九成，8 年前馬英九政府開放瘦肉精美牛進口，目前市售美牛全數均有使用瘦肉精萊克多巴胺，紐澳牛則未使用，雖然政府要求進口牛肉僅需標示產地，但因無標示是否使用瘦肉精，國人選擇肉品時多以口感、價格為準，瘦肉精美牛除了在 2012 年剛進口時銷量受影響外，銷售逐年成長，2019 年市佔比更超越紐澳牛。

農委會副主委黃金城表示，美牛是穀飼牛口感較軟嫩，使用瘦肉精則讓油花分布更漂亮，同樣使用瘦肉精的美豬，真的有政府說的那麼難吃無競爭力？部分養豬產業人士特別出國考察，發現使用瘦肉精的美豬油花表現更好，特別是五花肉、三層肉等部位，「就算現在國情是支持台灣豬，等到風頭一過、很多人淡忘，誰還會在乎買的是不是台灣豬肉？」

美牛皆用瘦肉精，進口 10 年銷量大幅上升

根據農委會統計，國人吃牛肉的數量愈來愈多，從 2010 年進口數量 99,704公 噸，到 2019 年已成長至 14 萬 4,370 公噸，漲幅高達四成。

從進口國別來看，進口牛肉版圖有從紐澳轉往美國之勢。2010 年，紐澳牛肉佔台灣市場的 54.27%，美國僅佔 35.72%。2012 年，開放萊牛進口，遭到拒吃之故，美國市佔率只剩20.02%。然而 2013 年起，美牛市佔率幾乎節節上升，至 2018 年衝破四成，2019 年取代紐澳的冠軍地位，紐澳牛肉佔比也首次跌破四成。

進一步分析，這 4 年的成長全數來自美國牛肉，從 43,133 公噸至去年的 64,390 公噸，成長幾近五成，而不含瘦肉精的紐澳牛肉進口數量大致持平。也就是說，台灣人不只食用愈來愈多的牛肉，而且食用了愈來愈多的美國瘦肉精牛肉。

拆解牛肉各部位進口數量 牛腩牛腱為大宗 牛肚進口量日增

從資料分析，牛肉進口以牛腩、牛腱為大宗，估計最常用於牛肉麵、滷牛肉；去骨的胸肉、背肉、腰肉及上腿肉次之，適用於火鍋肉片或其他需要肉片、肉絲烹煮的料理。

此外，牛雜碎的進口中，2019 年的牛肚（胃）進口量漲幅驚人，從過往持平的 2,000 多公噸，上升至 3,157 公噸。筋、舌、腦所屬的雜碎類，數量也節節上升。這表示牛筋、牛肚等醬滷或紅燒料理，愈來愈受國人喜愛。至於是國人需求造成進口量增加，或是這些部位價格便宜，因而被大量進口後被加工廠商「創造」出來的市場，就需要再做更多的研究。

將進口國與進口品項交叉配對後，牛腩、牛腱多由美國進口；胸背腰肉則以紐澳進口居多；牛肚由紐澳進口佔九成；同時紐澳進口的牛筋也有七成五的市佔率。

美國、紐澳及台灣自產，到底有什麼差異？

台灣肉牛產業發展協會理事長蘇念成表示，紐澳牛是草飼牛，不使用瘦肉精，肉質較硬，有嚼勁，單價也較便宜，通常牛肉麵小吃店、牛肉乾等加工品，都是用紐澳牛。美國牛是穀飼牛，加上使用瘦肉精，使得油花漂亮，肉質軟嫩，單價較高，大部分美牛來台會做成牛排，日本和牛的單價比美牛更高，但市占率較低。

美國牛肉除了含瘦肉精外，牠們食用的玉米、大豆飼料皆為基改食品，亦有動保團體認為，瘦肉精對動物的中樞神經、骨骼和心血管造成不利影響，影響動物福利。

臺灣牛量少價高，僅佔牛肉市場 6%，雲林縣養牛生產合作社理事主席鍾國堂表示，台灣牛是以酒糟混穀物跟芻料，肉質特色是脂肪少、筋多，不易嚼爛，標榜現殺新鮮，多數賣給散客，部分牛肉湯店、溫體牛肉火鍋店會使用台牛。

這次除開放瘦肉精美豬外，也同時開放 30 月齡以上美牛輸台，對台灣牛肉產業會造成什麼影響？台灣肉牛產業發展協會理事長蘇念成表示，肉牛養到 30 月齡以上，油花會更漂亮，而天氣越冷的地方，加上瘦肉精的使用，牛肉的油花表現會越明顯。台灣牛都沒有使用瘦肉精，但由於氣候較熱，油花表現也沒那麼好，這是台灣肉牛需要加強的地方。

美牛用瘦肉精 因為不在意或沒注意，很難拒吃

回顧當年開放瘦肉精美牛時，民間要求政府強制店家標示牛肉產地、提供民眾知情權，今日還有多少民眾記得當年的美牛風波？

記者走訪知名牛丼連鎖店，店門上清楚張貼「使用美國牛肉」的標示。三名正在享用牛丼的上班族還記得美牛瘦肉精事件，但並不是很在乎瘦肉精一事，「畢竟不是天天吃。」其中一人回答。

另一位顧客鄭先生還記得美牛用瘦肉精一事，為什麼會在販賣美國牛肉的餐廳食用牛丼？「我沒有注意到他們用的是美國牛。」他說。

「沒有注意到」似乎是常見的理由。記者在使用美國牛肉的牛肉麵店採訪林小姐，她說平常去牛排店（如果有不同產地可以選擇）會特別挑「非美國」的牛排。「我對瘦肉精的新聞隱約有點印象。」至於為何選擇這家麵店？「店家沒有標示啊！標示在櫃檯嗎？沒注意到耶。」她強調：「這家店湯頭好，牛肉也很嫩，其實我們只是偶爾吃吃。」

隔壁平價牛排館的張姓客人則說：「美國牛肉煎烤後有奶油味，比較香。」問及是否記得瘦肉精一事？他聳聳肩，不肯再多談。

牛排店的老闆大方表示，店內雖然販售美、紐、澳牛排，但許多客人還是會以肉質、而非產地做選擇。至於有沒有客人因為瘦肉精而拒吃美國牛？「我不會特意去問，客人也不會直接告訴我，但我老實說，我的美國牛排賣得最好。」他說。

美國牛肉用瘦肉精 不影響美式賣場的牛肉銷售

美式賣場好市多（Costco）肉品區現煎牛排試吃的隊伍排得很長，肉香四溢。各式牛肉在冰櫃中佔去最多空間，記者在收銀處簡單統計，幾乎每三輛購物車中，就有一輛車至少有一包生鮮牛肉，購買兩、三包（不同部位）牛肉的人也不在少數。

賣場肉品消費者對瘦肉精美牛的反應呈現兩極化，美國牛排的擁護者認為美牛比較好吃，像是李先生就說：「這種大賣場會做好品管，瘦肉精不會超標，可以安心。」不知道瘦肉精的林太太則說：「我都固定來買腱子肉，紅燒後還是很嫩。」對於知道瘦肉精後是否會改變選購意願？林太太支吾不回答。

整體而言，雖然所有的受訪者都認為，政府未來開放美國萊豬進口後應該要清楚標示產地，但按照目前美牛的銷售熱況，以及民眾健忘的程度，長期來看，在沒有標示「進口牛／豬肉使用瘦肉精」的情況下，真的能夠倚賴「標示清楚、消費者可選擇」來保障台灣豬農和豬肉產業嗎？美國牛肉的經驗，似乎給了我們答案。

現行牛肉產地標示未完全落實 店家連規定都不知道

至於販售牛肉食品的小吃店和餐廳，經過簡單的普查，也發現在標示產地方面出現「一個規定、兩種反應」的情況。連鎖餐廳標示較一致，通常張貼在大門，顧客進門前即能知曉肉品產地。

平價餐廳則較可能張貼在店內櫃檯或書寫在菜單上（如牛排店）。倒是平價火鍋店並未特別說明牛肉片的產地，若經詢問，店家雖會說明產地，但也就是口頭說一聲，不認為有公開標示的必要。老闆甚至表示：「上星期衛生局才來檢查環境過，也沒有說這樣會違規啊！」

晚近才開張的餐廳，似乎容易成為漏洞。兩家賣牛肉水餃和牛肉粥的小吃店不僅沒有張貼牛肉產地標示，甚至連這個規定都不知道。「那我下次跟廠商拿貼紙好了。」水餃店的老闆這樣說。

市府查核有件數規定 店家不該存僥倖心態

台北市政府衛生局技正邱雯萍表示，新開張的店家的確可能不知情，但是市府每年都有例行檢查，僅有非常少數的店家不合格。按照《食品衛生管理法》第 33 條，牛肉產地標示不清者將處新臺幣 3 萬元以上 300 萬元以下罰鍰。「因為罰金很高，餐飲業者不會心存僥倖，」高雄市政府食品衛生科代理科長李欣南表示。

桃園市政府衛生局食藥科科長薛惠文表示，從 2016 年起每年進行抽查，所有的產地標示全部合格。然而薛惠文提到，後續龐大的「美豬標示」工程需要輔導、說明、查核的人力，美豬也要抽查後委外檢驗的費用，對於人力經費的爭取，才是市府最大的煩惱。

政府將進行入關管控 民間建議全民一起檢驗美豬流向

針對政府的檢驗，台灣消費者保護協會執行長徐邦瀚說：「台灣往往規定很嚴謹，但管理很鬆散。『產地標示清楚』明明就是遊戲的基本規則，到現在美牛標示都還做不好，如何相信美豬就可以做得到？」徐邦瀚建議，政府應該趁此機會建立食品雲，讓美豬美牛的去向變成大數據庫，讓大家都可以查詢，全民一起檢檢驗美豬的流向。

全國家長會食安主委孫文昌長期關心學童營養午餐的品質，他建議與其標示、追溯美豬的來源，倒不如制訂更簡單的執行辦法。既然教育部口口聲聲要求學童團膳「一律使用」在地農產品，台灣的豬肉沒有瘦肉精，因此只要規定學童午餐瘦肉精零檢出，就能夠讓家長安心。

開放美國萊豬進口是帶著台灣食安走上一條險路，政府的配套措施再完善都不為過，只求讓民眾在國家整體利益前能夠化險為夷。開放美牛的前車之鑑能否成為後事之師？大家都在期待。

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