（續前文）位於雲林縣口湖鄉的成龍村海濱，三十多年前被韋恩颱風凌虐後耕地變廢地，如今逐步變成生機盎然的濕地，還舉辦了知名的溼地環境藝術節，正當居民逐步凝聚共識、要創造綠色經濟的願景時，光電開發來了。
長年在這裡觀測的鳥友發現，台61線北側的濕地周邊開始填土立樁，正在興建光電案場，開發地點在蚵寮路南邊。成龍國小北側也陸續搭建地面型光電板，還有許多土地也在等待地主同意取得開發權。
光電開發的陰霾其實在五年前就逼近成龍濕地，但在社區幹部和長久在此耕耘的觀樹基金會努力之下，暫時擋下。他們以為已經擺脫地面型光電的設置範圍，沒想到現在卻來了屋頂型案場在濕地上大興土木。
如果濕地不能蓋地面型光電，為何可蓋建築搭屋頂光電？
2015年農委會公告「嚴重地層下陷地區內不利耕作得設置綠能設施之農業用地範圍」（下稱「不利耕作區」），其中成龍濕地北側水域被劃入第11區，成龍國小北側劃入第12區（以下簡稱A區、B區）。經過成龍社區與觀樹基金會陳情後，2018年農委會妥協，將A區剔除，並縮小B區範圍。
明明A區已經被剔除，為何再度遭到開發？居民及保育人士原先以為是剔除公告發布後，廠商於公告生效日前闖關的申請案。然而，經《上下游》追查發現，本案是另循《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》（下稱：容許使用辦法）核准的室內養殖場屋頂型光電 （附表四），而非當初循不利耕作區設置的地面型光電案場。
如果此一區塊的生態價值極高，連地面型光電都不許開發，又怎能蓋建築量體更大的屋頂型光電？成龍村民著急得像是熱鍋上的螞蟻。
「一下不利耕作區，一下子是容許使用；地面型光電跟屋頂型光電，差別又在哪裡？」人稱「田老闆」的社區耆老田日蒸不假辭色地說，「不管是用什麼途徑合法開發，光電進來濕地了，我們努力說服農委會，好不容易撤銷Ａ區，結果還是有光電要進來，破壞多年來形成的濕地生態，我們怎麼會服氣？」
長期監測濕地與候鳥的環境教育工作者王昭湄指出，該處水域雖不在成龍濕地法定範圍內，卻是構成整體生態保育的重要區塊，其重要性不亞於去年剛取得法定地方級重要濕地資格的範圍。
開發商：屋頂型漁電共生恢復養殖，此前並不知生態爭議
爭議地點的開發商為海神光能公司，預定在蚵寮路南興建四公頃的室內養殖場，採循環水養殖，屋頂則設置屋頂型光電板，預計總發電量達4000KW。
總經理黃冠勛表示，該場址原先為廢棄魚塭，工程僅是恢復土地的養殖使用，開發也不純為光電利益而開發，實際上該公司是專業養殖團隊，與光電業者合作屋頂型光電，純粹為降低養殖場興建成本。
黃冠勛說明，業界熟知的光電開發成本，地面型1KW成本四萬，室內養殖的屋頂型成本1KW高達六萬，如果只為光電收益，不可能開發室內養殖屋頂型光電。他強調，該公司的立場也反對地面型光電，亦不認同漁電共生40%設置堤岸的做法。
黃冠勛指出，室內養殖能夠克服極端氣候與防疫問題，確保穩定的生產能力，使用土地面積較少，且該公司已避開敏感的海岸土地。以室內養殖設置屋頂型光電，長期而言應是屬於友善環境的做法。
黃冠勛表示，海神光能是今年二月才成立的公司，到三、四月才找到目前開發中的魚塭，絕非是原先欲開發地面型光電的業者另起爐灶。他說開發前不清楚案址的生態爭議，雖然候鳥或許是養殖漁業不喜歡的鄰居，現在既然保育團體有意見，他也願意聆聽溝通，尋求與濕地生態，共存共榮的機會。
實際上，成龍濕地周邊的光電威脅並不只有單獨一家，在成龍國小的北側、「不利耕作區」B區的光電遊說、開發仍在進行中。而廠商也透露，在Ａ區鄰近，也有其他光電業者也在積極活動，成龍濕地的未來猶未可知。
田老闆：「我很怕對不起鄉親，被大家以為是騙子」
由於光電逼近、成龍濕地周邊威脅越來越多，在政府與地方協力推動下，去年（2019）成龍溼地終於從行政命令指定的「暫定濕地」升格為具有法律位階保護的「地方級重要濕地」。
田日蒸坦言，「成龍濕地周邊的地主，不是每個人都百分百支持濕地。」因此初期的劃設範圍不敢劃太大，先以成龍村為主的56.5公頃，僅占周邊水域、蘆葦面積的五分之一。
未料即便縮小面積到社區比較有把握的範圍內，政府對居民所做的意見調查，卻仍只有3%的地主願意把土地交出來。眼見苗頭不對的田日蒸，積極在村子裡大力遊說，三催四請，終於取得53%的過半地主同意，劃定56.5公頃的法定濕地範圍。
田日蒸憑著三寸不爛之舌，向村民描繪濕地發展的願景，「這片濕地可以讓我們的子孫變得更好，濕地維持好，年輕子弟以後不用出去工作。」
「我們照顧好濕地，濕地就會回饋我們」
事實上亦是如此，市面一斤文蛤一百塊、有人願意花兩倍價錢買成龍濕地認證的友善環境文蛤，「沒想到認同的人還真的還很多，這件事情讓大家相信，濕地真的能幫助成龍村。」他以堅定的口吻說道，「我給大家這樣期盼，即使我們這一代沒有辦法完成，只要我們堅持，在下一代手上完成也沒關係。」
「社區長年教育小朋友，這片濕地需要我們保護，濕地越好，我們村子的命運也會越好。」這話後來果真應驗，兩年前的823大淹水，附近村莊都淹水，但是成龍村沒有傳出災情，因為濕地容納了大部分的積水，保住村莊。
「我們照顧好濕地，濕地就會回饋我們。」田日蒸說，「你只能敬畏大自然，如果老天爺要收回這塊土地，你毫無抵抗能力。」
原本談笑風生的田老闆，突然語氣一沉，低聲說，「現在北邊太陽能設置下去，這個濕地的價值就會慢慢減損它生態保育的功能。我一直很擔心，周邊的開發越來越多，我怕我對不起鄉親，大家最後會把我當成一個騙子。」
成龍社區：努力保護濕地卻擋不住政府開後門
社區以為去年爭取到成龍濕地的法定地位以後，開發案就難以威脅濕地，結果沒想到仍是事與願違。社區的努力，敵不過政府對法條千變萬化的解釋，終究還是讓光電開發案進入北側濕地，對此社區幹部難掩氣餒。
田日蒸希望政府單位能夠亡羊補牢，「即便這個地方開發程序一切合法，但是為了保護成龍濕地，各單位應該全力清查，成龍濕地周邊到底還有無漏網之魚，有無光電申請案正在進行。」
王昭湄則憂心忡忡指出，沿海地區棲地破碎化相當快速，擾動整個區域的候鳥分布。她推測，由於嘉義布袋鹽田光電開發的擾動，反使成龍濕地周邊的黑面琵鷺數量持續增加，相對使成龍濕地的棲地重要性更顯著。「如果周邊開發持續擴大，僅剩成龍濕地這一灘水，其實整個棲地保育也就失去意義。」她嘆息道。
王昭湄也擔憂，成龍村從30年前海水入侵的困境，現在社區好不容易恢復希望，接受保育的作法，而光電的開發，又讓地方回到過去對待土地的開發方式，恐怕再次激起人與環境的緊張。
觀樹基金會：盼政府信守「成龍濕地保育優先」的承諾
觀樹教育基金會長期投入成龍推動環境教育，執行長洪粹然表示，站在推動保育的觀點，基金會希望成龍濕地周邊能夠以生態為優先，否則即便成龍濕地存在，而周邊環境卻遭到開發，失去整體生態保育功能，如此也喪失當年林務局邀請民間公私協力參與的精神，枉費成龍濕地多年濕地保育的成果。（文未完待續）
