（續前文）成龍社區居民好不容易逐漸凝聚和濕地共存共榮的願景，近年卻出現光電案場在村子周邊一個接著一個開發，人心開始浮動。「沒辦法，有利可圖，趨之若鶩。」社區耆老田日蒸道出村裡人觀望的心情。
自從農委會2015年公告成龍溼地周邊兩區屬於光電可開發的「不利耕作區」以後，成龍社區與觀樹基金會持續陳情農委會，2018年成功將成龍濕地周邊部分土地排除在可設光電的「不利耕作區」之外。這件事情造成一部分期待發展光電的村民，認為是濕地保育人士在從中作梗，導致光電無法發展。越來越多的猜疑，讓原本團結的村落逐漸出現裂痕。
人心浮動，光電高租金挑戰濕地保育願景
目前台61線北側的濕地周邊正在填土立樁，興建屋頂型漁電共生案場，成龍國小北側也陸續搭建地面型光電板。土地掮客在地方活動越來越積極，遊說地主將土地出租給光電商；而另一方面，其他社區幹部仍在積極勸說觀望中的地主，不必出租蓋光電，改領濕地的生態補償。兩種發展彼此較勁，甚至有些人直接在公開會議上表明支持光電發展，隱約與濕地保育的社區幹部，開始有互別苗頭的火藥味。
村裡人知道把土地拿去蓋光電之後，可以獲得遠比濕地生態補償更高的租金。「心改變很慢，要沉淪則很快。」田日蒸說，現實的發展難以違反人性。
「以前成龍濕地還沒有名氣時，有人會來濕地偷倒廢棄物。他車斗升起來不到三分鐘，我們社區要發動所有人整理一個下午。」他想起社區一路走來保護濕地，雖然很辛苦，但是大家甘之如飴。
田日蒸感慨道，「有人想來蓋皮革工廠、有人想蓋火葬場，都被我們擋下來了。現在蓋光電出現一個破口，未來不符合保育目的開發越來越多，成龍濕地就會失去它原有的價值。」
讓田日蒸氣餒的事情是，過去是私人開發行為在威脅濕地，如今卻是政府的政策，大筆一畫「不利耕作區」，廢棄的土地就可以蓋光電。而過去他四處鼓吹村民加入生態補償，「這片濕地會讓我們村子變得更好」這套說辭，卻不知道能不能挽回人心。
農委會：「容許使用」屬於地方政府權限
目前搭建中的漁電共生案場，廠商釋出善意願與濕地保育人士溝通，但光電威脅並不只此，附近究竟還有多少申請中的開發案？成為成龍社區與保育人士亟欲了解的問題。但是這個問題，從地方到中央都沒能準確回答。
農委會在全台劃定了38個「不利耕作區」可設置光電，其中第11、12兩區（以下簡稱A區、B區）就在成龍濕地。2018年，在成龍社區與觀樹基金會陳情後，農委會將Ａ區剔除，並將B區範圍縮小。
當時農委會公告將Ａ區剔除的公文附有但書，為保護合法申請的業者權益，自公告日（3月16日）起，到生效日5月15日以前，依據「不利耕作區」提出申請開發地面型光電的案件，仍可由縣政府受理。
依據農委會新聞稿，在公告期限截止前，Ａ區並無業者循「不利耕作區」申請開發。不過近日當記者詢問農委會時，答案卻非如此篤定。企劃處副處長王玉真表示，當初在A區劃設爭議時，確實有一些舊案等待處理。
王玉真指出，剔除Ａ區主要理由是該區養殖業者陳情，為保有該區生產養殖功能而剔除，並非完全是為成龍濕地的保育理由。如果有業者在剔除公告的生效日前送件進入縣府，基於「信賴保護原則」必須維護業者的合法申請開發權。
而最近爭議中位於A區的濕地北側光電案場，並非地面型光電，而是以農業設施「容許使用許可」為名開發屋頂型漁電共生。王玉真解釋，業者先申請容許使用許可，「有養殖事實以後，才能夠結合綠能設施。」而「容許使用」是直接授權縣政府審核。
周邊究竟還有多少案場？雲林縣府說不清楚
於是記者分別詢問雲林縣主管綠能、光電開發的三位業管科長，得到的答案，均無法準確回應該區位是否還有其他光電開發案審理中。
負責再生能源業務的工商管理科科長徐忠利表示，於2018年5月15日前，確實有業者提出申請，並已取得綠能案件容許使用，不過相關案件仍在審查程序中，無法提供審查中資料。
而負責「不利耕作區」光電設置申請的森林保育科，科長張文東表示，「不利耕作區」的相關申請案仍需要時間彙整統計，而目前Ａ區剔除後恢復為養殖漁業生產區，相關容許使用申請應詢問漁業科。
漁業科科長賴建陞則表示，本案屬於一般農業區農牧用地做養殖使用，業者申請室內養殖屋頂及附屬設施，經申請即得合法開發，並無數量限制，依法也不能限制周邊土地做養殖及容許使用開發。
因成龍濕地而得獎，林務局：相信居民會認同保育理念
林務局是保育工作主管機關，去年（2019）以「桑田變滄海：成龍濕地的里海行動」計畫得到行政院頒發國家永續發展獎。現任局長林華慶更是當年成龍濕地首開生態補償的承辦人，他如何面對光電進逼？
林華慶說明，「2015年公告成龍北側濕地被劃入不利耕作區，林務局立即在2017年將該區納入生態補償範圍，讓地主申請生態補償。」他補充，「如果成龍濕地周邊有開發危及整體保育功能，林務局會提供地方政府經費，加強周邊生態監測。」
林華慶強調，成龍社區是地層下陷區的典範，從廢地到濕地的環境教育歷程，讓許多居民理解到只要採取友善濕地的土地利用方式，自然環境會反饋嘉惠村民。經側面了解居民想法後，他表示，「對成龍社區有信心，相信永續、保育路線會獲得大多數居民認同。」
不過當記者向社區求證，居民似乎仍感受不到林務局保護濕地的決心。當年濕地保育利用的願景是由林務局帶入社區，如今社區幹部只能私下感嘆，亦不忍批評。
生態人士：綠能挾政府補貼改變鄉村，恐成災難源頭
「說要保育濕地的是政府，說要蓋光電的也是政府。說已經剔除不能再蓋地面型光電的是政府，說可以蓋屋頂型光電的也是政府。」這是成龍村村民心裡說不出的問句，他們不知道如何再相信政府保育濕地的決心，而繁複法令和反覆態度，影響的恐怕也不只成龍村，而是整個西海岸的漁村。
關注成龍濕地與海岸環境的，還有許多環保生態界人士，其中包括高雄鳥會總幹事林昆海。他感嘆道：「若任由光電業者開發，欠缺妥善的事前規劃，導致生態破口屢屢發生，環保與生態界擋也擋不住，只是疲於奔命，徒然消耗。」
在濕地上建造屋頂型光電養殖場，即便合法開發、合乎土地使用規範，他仍不敢樂觀，「原本的魚塭還可以保有滯洪作用，建設為室內養殖場後，無法容納雨水增加地表逕流，鳥類也沒有辦法使用。」
「政府扶植綠能產業應該是要來幫助地方產業轉型，協助人口結構，改善生態環境劣化的問題，應該要支持農漁村的生產環境，不應該再去剝削環境或者破壞原有的棲地。」林昆海忍不住批評。
「綠能不應該是這樣的，挾政府補貼的高額租金改變農地使用方式，又低估生態環境的價值。」林昆海認為，當光電對土地的開發量累積到一個程度，影響到周邊生態、水文，當環境失去原本的平衡時，將會成為未來災難的源頭。
在地耆老田日蒸則無奈嘆道，「說到底，這是不公平的競爭。」對成龍社區投入濕地保育的老中青三代人而言，光電發展對成龍村帶來的挑戰，並不亞於韋恩颱風帶來的傷害。人心沉浸在開發廢地的美夢，也可能忘了當年土地遭海水襲奪的痛楚。
