「我們這裡平常東北季風颼颼叫,那是自然的聲音,但是風機的噪音不是自然的,兩種聲音怎麼可以相提並論?」風很大的雲林沿海鄉鎮,被陸域風電圈地開發,整個雲林縣預計開發105座,其中四湖鄉就預計開發26座,聚落幾乎被風機包圍,有如「針插」將四湖鄉四分五裂。居民組成「反風車自救會」,抗議毫無章法的風機設置,嚴重干擾生活,噪音與壓迫感將加速人口流失,將導致村落走向滅庄。
本案開發商是達德能源公司,前身是在苑裡開發陸域風機引發強烈抗爭的英華威公司,今年同樣因開發雲林離岸風機而與沿海漁民爆發海上對峙,承包商還派人帶刀威脅村民。達德能源在四湖鄉內規劃的26座風機,其中5座已取得施工許可,但由於居民反彈過大,為避免衝突而暫緩施工。而四湖鄉各村落正積極串連,村民並揚言若開發商擅自動工,他們將不惜採取更激烈的手段阻擋施工。
長期關注沿海地區生態與環境議題的環球科大副教授陳泰安表示,現在沿海綠能開發方式,正在塑造另一種環境不正義。「這裡的人不需要這麼多電,為了供給工業區或者都市用電利益,後果由卻鄉村區的人承擔,鄉村的人為何有這個義務?」他問。
20多支高聳巨塔切割聚落,青壯輩集結捍衛故鄉
四湖鄉位在雲林沿海地帶,名符其實「風頭水尾」的地方,鄉民大多種植蒜頭、花生或養殖為業。海線村莊由於生活艱辛,大多數人離鄉背井出外謀生,四湖成為雲林縣人口外流最高、全國第二高的鄉鎮。然而近年因為城市居住不易,也有不少青壯輩返鄉從農創業。
而今巨大風車即將包圍村落,一向沉默的村莊如今在一群行動的青壯輩帶領下,將風機設置從少數人關注、逐漸擴大為全鄉的公共議題,引發海線鄉鎮居民思考需要一個什麼樣的未來。
吳連進是旅居三重的四湖鄉溪尾村人,聽鄉親提到外商要進來鄉裡蓋風場,大型風機高達100多米,他換算一下,相當於新光三越大樓高度的20多支巨塔,直接插在四湖鄉內,他越想越不對,跑回來急著找村長問個清楚。
大叔串連撩落去「從小就是雞婆性」
在吳連進強力要求下,村長在三月份召開第一次村民會議,不過也只有零零落落十來個人。富有行動力的吳連進,不相信「四湖鄉變風車鄉」會更好,堅持要村民從頭商議這件事情。但由於離鄉闖蕩太久,鄰里關係生疏,必須要生活在鄉裡的人才能說動大家,於是他找上童年舊識吳忠賀。
養雞戶吳忠賀個性敦厚,大專畢業的他算是村中有讀過書的青壯輩,除了巡視自動化雞舍外,平時沒事就在車庫裏面寫書法彈彈吉他。遇到吳連進邀請參與反風車自救會,吳忠賀忍不住想起以前的記憶。
「庄裡弱小年幼的孩子被欺負,『連進仔』就會還以顏色,從此在學校沒人敢欺負溪尾村的囝仔,他總是會為大家出頭,就是一個這麼雞婆的人。」吳忠賀認為,像吳連進這樣一個闖蕩的遊子都願意回來守護故鄉,平時不過問鄉事的他也沒什麼立場拒絕,只好答應「撩落去」,擔任溪尾村反風機自救會召集人。
從車庫會議開始,擴大到兩百人的說明會,反風車抗爭撼動四湖鄉
為了地方,他們倆接著去拜訪更多的村中青壯輩,號召了一群年過五十的大叔,三天兩頭集合在吳忠賀家的車庫裏開會,不僅自行研究蒐集資料,還北上、南下地去各地反對風機的地方交流。
自救會陸續取得風場開發資料,取得具體位置:陸域風機有26座在四湖鄉,其中五座風機甚至把溪尾村整個包圍起來,距離介於250米到300米,雖符合250米以上免環評的規範,但是這樣切割村落的開發方式仍讓村民憂心。
吳連進認為,村莊多數以老人居多,對村民生活、健康的影響,風機造成「低頻噪音、眩影」的風險,應該讓村民有重新討論的機會。在這群大叔們積極串聯下,更多村民想要了解風車對村莊生活的影響,終於促成五月二日再次舉辦地方自辦說明會,「一下子來超過兩百個村民,展現溪尾村團結氣勢,也帶動四湖鄉的反風車運動。」吳忠賀形容。
溪尾村自辦說明會召集成功之後,激勵周邊村落,鄰近飛沙村、林厝村都派人來聯繫,陸續將四湖鄉關心風車議題的人群串聯起來。接下來地方上一連辦了四、五場說明會,這是四湖鄉首次為了公共事務,全鄉一起動起來。
「這幾乎是破天荒第一次,把習慣於自掃門前雪,素不相識的居民們串聯起來。」吳忠賀形容。
然而另一方面,反撲的力量也隨著而來。吳忠賀說,五月二日村莊自辦說明會那天,邀請的廠商、縣府都沒人來,還被鄉裡面的頭人奚落,甚至事後有人在自救會開會時跑來勸告「勿阻擋風機」,並以「態度不佳」為由,藉故揚言教訓吳忠賀。
風車危機喚醒海線農村的公共意識
其實風機選址在溪尾村的風聲好幾年前就傳出來,2017年廠商就在地方舉辦公聽會,吳連進依據事後取得資料,當年公聽會的簽名名單,有許多是被動員來參加的老人與文盲,甚至出現疑似代簽的情形。他高度質疑,整個陸域風機的開發計畫,居民並不知道詳情。
「風頭水尾沒法度,海口就是這樣的地方,遇到不公的事情,除非有人帶頭,否則普通老百姓無人敢率先反對。」吳忠賀這樣描述海線獨特的地方民情。「這不是沒有原因,沿海地區差不多都是這樣,海口人特別剽悍、也特別仗義,但也因此被形容為兄弟的故鄉。」
吳忠賀回顧說道,溪尾村前任村長2015 年涉及香港富商案綁架案因而入獄坐牢,村內因此群龍無首,遭遇外商風電公司欺門踏戶大家只能選擇噤聲。因此在吳連進發起反風車抗爭之前,四湖鄉並沒有太多人膽敢多管閒事。
溪尾村發起反風機運動讓吳忠賀體認到,這不是一個小村莊的事,而是整個海線的大事。「這件事情關係到所有人,既然綠能法規有漏洞,我們就是去促成修法。否則今天在四湖,明天到大城、苑裡,抗爭沒完沒了。大家要訂定一個可以接受的修法方向,把法律訂得更完善。」吳說。
公衛學者:低頻噪音易造成焦慮、暴躁,風機影響範圍須視地形決定
專門研究工業污染與健康風險的學者、中國醫藥大學公共衛生學系教授許惠悰指出,風機設置與居民健康風險的影響因素,除距離外,最重要還是地形地貌影響聲波的擴散。由於他不曾到過四湖現場觀察,因此無法輕易斷言,不過風機產生的低頻噪音,確實是會影響人體健康。
許惠悰指出,低頻噪音並非是由「聲音大小」產生的噪音干擾,而是低頻、20分貝以下的密集、持續作用,會對人體產生影響。相關研究指出低頻噪音除了干擾日常生活外,會使人焦慮不安、失眠甚至容易暴躁。
其次,風機高達150米,除了造成視覺上的壓迫感之外,葉片轉動與日照下造成視覺的「眩影」,也會造成心理上焦慮不安等症狀。
雖然縣府有意將距離的審查標準拉遠為1000米,不過許惠悰仍認為,實際所需距離應需視地形而制定。
縣府:重新研擬安全距離,開發商、能源局未回應
地方主管機關雲林縣政府建設處工商行政科科長徐忠利表示,由於居民反映距離村莊太近,縣府決定修改《核發風力發電同意函審查作業要點》,將陸上風機的安全距離從現行標準250米提高到1000米,「相關修訂已經報經濟部能源局,由能源局來核定。」
徐忠利也解釋,縣府的政策就是縣長張麗善主張的三不三要,「不影響農漁業、不影響觀光及環境,不違反國土規劃相關目標及規範。要產業發展及地盡其利,要尊重民意及保護縣民,要充分就業及繁榮地方。」目前廠商的原開發計畫既然已經不被民意接受,就只能暫時先停工,修訂方案重新取得共識。
記者聯繫達德能源公司,截至發稿前仍未獲得相關回應。記者向能源局詢問本案進度,截至發稿為止,仍未獲能源局回覆。(系列未完,請繼續閱讀)