【農安到食安請問縣市長】宜蘭：基改黃豆明年退出校園、有機專區補貼轉型農民、敏感區限建農舍

「從農安到食安，請問縣市長」系列報導第三站，上下游來到了好山好水的宜蘭縣，相對其它縣市，今年宜蘭縣長選舉幾乎毫無懸念，由民進黨籍的林聰賢順利連任，16萬張得票數，寫下宜蘭縣長最高票記錄，但與此同時，這個月他和新任台北市長柯文哲會面時，表明支持北宜直鐵採最短路徑，通過翡翠水庫，讓他一夕成為媒體焦點。

「交通」一向是宜蘭重要的課題，接受上下游專訪時，林聰賢再一次重申，雪隧假日常塞車，宜蘭人需要北宜鐵路，但上次只是拋出議題，仍需經環境影響評估，希望更多人參與討論。

2006年雪隧開通後，宜蘭平均每年「種」出600棟農舍，農地以坪計價，上看千萬，真正想務農的人反而買不起農地，隨之而來的家庭廢水、農地破碎化問題，也衝擊當地的作物和生態。

宜蘭縣為此陸續創下許多全國第一的法令，包括要求農舍自設淨化池、制定《宜蘭縣有機農業促進自治條例》，林聰賢指出，未來擬要求環境敏感區不得興建農舍，劃定生產區和居住居，集中農舍，加嚴水質控管，所有排放到灌排溝渠的水都必須符合灌溉水標準。他同時呼籲中央配合，希望修法限定地主一輩子只能蓋一次農舍。

針對營養午餐政策，宜蘭縣除了分單雙周吃有機米、有機菜，明年度起將在招標契約中，要求團膳業者全面採用非基改豆製品，是全台第一個，明確定出基改退出校園時間表的縣市。

為了鼓勵農民種植有機菜，宜蘭縣府也將根據有機自治條例，優先在蘭陽溪上游的優質農地，劃定有機專區，補貼農民從慣行轉作有機的收益差額；針對縣內為數眾多的友善農產，林聰賢表示，縣府近期將公佈「宜蘭嚴選三級標章，由縣府制定友善農產標準，免費到農民田間檢驗，開建議名單推廣給團膳業者，彌補有機菜的不足。

上下游特別整理林聰賢的農業和食物、營養午餐相關政策，摘要如下。

基改黃豆明年全面退出校園

問：宜蘭縣從去年10月推動營養午餐吃有機米、有機菜，但台灣國中小營養午餐普遍費用過低，無法反映物價，縣府是否考慮調整營養午餐制度？台北市、台南市、高雄市等首長，都簽署「校園午餐使用非基改食材」承諾書，宜蘭縣府對基改食品退出校園有無設定目標、相關的配套措施為何？

答：我們的營養午餐除了有機，還要地產地銷，目前宜蘭縣內各國中小學，每學期每週吃一次宜蘭有機米，有機菜則因宜蘭生產量不夠，兩週吃一次，今年開始，我們也在營養午餐採購契約中，要求業者優先使用非基因改造的豆製品。

104學年度起，會進一步在契約中強制要求業者，全面採購非基改豆製品，但宜蘭的氣候不適合種植黃豆，生產量非常少，因此沒有強制要求用宜蘭在地生產的豆製品。

用非基改豆的價格較高，所以我們下年度也會看情況調整營養午餐費用，現在整體的物價都上漲，102～103學年度，我們的營養午餐費用，從每餐34元調到38元，縣府已經和團膳業者談過了，業者反彈不大。其實營養午餐用非基改豆製品是很單純的事，只要價格合理，就是正常的市場競爭，哪有吃麵出錢不能選口味的道理，營養午餐本來就可以要求。

目前有機米、有機菜的差額都是縣府補貼，沒有變動原來餐費，一個學年度各補貼1100萬元，當然之後不可能年年補貼，但一開始還是要有獎勵，希望建立一個五年基礎，以漸進方式，配合食農教育、鼓勵無毒、友善及有機栽培，等達到一定規模，價格會比較平穩，這筆錢（指補助營養午餐、推動有機）怎麼花都值得。

五年後如果家長覺得成效不錯，願意使用者付費，或許有機菜可以從兩週一次，變成每週或餐餐有機，現在有些學校的家長已經這麼做了，例如華德福學校，連家長都親自種菜，未來推動食育和有機營養午餐也會參考華德福模式。

今年縣府制定《飲食健康權自治條例》，已經送進議會，把食育納入國中小課程，教導大家從源頭開始認識食品、添加物，也會在學校推「可食風景」，開拓教育農場，除了可就近供應營養午餐，也能讓小朋友學習食物循環過程。

推動三級標章，縣府出錢檢驗友善農產品

問：宜蘭有機蔬菜供應量不足，但有不少農民採友善農法，並無有機認證，因此無法進入營養午餐供應鏈，未來縣府是否考慮調整相關政策，納入這些友善農民？

答：其實新北市營養午餐推動吃有機菜，全台供應量都快不夠了，很多都是吃溫室種出來的，那個頂多只能稱無毒。不過消費能拉動生產，宜蘭推動有機營養午餐後，已經有些農民因此改變生產模式，目前宜蘭有機菜和有機米的生產面積已經有342公頃，後續也會拉動友善農業進入營養午餐，包括倆佰甲及其他小農團體，只要達到縣府認證標準就會納入。

目前我們正在推動「蘭陽嚴選三級標章」，第一級是有機，第二級是產銷履歷、無使用農藥、化肥的友善農產品，第三級是符合安全用藥的農產品。

我們還在擬定友善農產的認證標準，行政部門會先到田間抽驗，再來則是到果菜市場抽，都必須沒驗出農藥殘留，檢驗費用全由縣府出錢，因為如果由業者自己抽可能會偷工減料，這是公共利益，政府抽驗也能保障廠商。

雖然友善農產無法進入招標體系，但縣府會開建議名單，跟團膳廠商說這些是友善農產，可以使用，媒合廠商和農民。米則由縣府統一和特定生產專班下訂單，宜蘭只有一期作，沒預訂還訂不到。

三級標章的部分，農業處已經開了四、五次會，現在是宣傳期，近期內會公告辦法，如果抽檢制度完善，友善農產可以媒合進來，或許供應有機、友善蔬菜的比例，可以從兩週一次，逐步增加。

補貼有機轉作費，媒合國有地給年輕農民

問：您提到宜蘭有機菜生產量不夠，未來如何加強這部分的宣導，鼓勵農民轉作有機？

答：宜蘭縣今年8月通過《宜蘭縣有機農業促進自治條例》，未來會提高有機肥補貼，還會編列預算，評選有機村、有機農業專區，鼓勵農民到專區種植，補貼他們從慣行轉到有機的收益差額；以前農委會會補貼三分之二檢驗費，但近年逐步降低，縣府會額外補貼，詳細數字、方法還沒出來，最近我們正在調查數據，之後會公佈相關方法。

這個條例很重要，如此我們才有執法依據，也才能編預算，否則只是宣示性效果，農委會先前就一直不敢定。以前宜蘭三星有名的行健有機村，只能自己框一個範圍，道德勸說上游的人不要噴農藥、施化肥，自治條例通過後，將來汙染有機專區的土壤、水質，都會開罰。

此外，環保局也訂定《宜蘭縣除草劑使用管理自治條例》，要求河川附近禁用除草劑，去年送進議會。

除了有機栽培，我們也會和農改場配合，輔導農民減農藥、肥料。很多小農都跟我說，明明宜蘭環境很好，但左鄰右舍都在噴藥，宜蘭沒有水庫，所以縣府優先輔導蘭陽溪上游的水源保護區，例如農民慣用的生雞糞，容易汙染水源，我們引用《水污法》開罰，改變農民過去用生雞糞的習慣，先有一個管制和管理措施，再引進輔導策略，這幾年就先從蘭陽溪上游著手。

問：許多農村缺乏勞動力，找不到工人，請問縣府有沒有相關政策，鼓勵更多青年投入農業生產？

答：我們對於青年有一系列輔導措施，包括實習農場、農地銀行、青創貸款、育成計劃等。

縣府會幫青農找農地，目前已經掌握20.4公頃國有地、3.5公頃私有地。公有地包括經濟部水利署第一河川局的河川公地約8.4公頃；退輔會在武陵農場的三星鄉長埤湖段約12公頃，縣府預訂明年1月中旬拜訪武陵農場場長，進一步討論。如果青農想加入，必須接受我們專業的訓練，從事有機栽培，目前已媒合4名青年農民。

在農村勞動力部分，今年開始農業處配合勞工處「在地自立 穩定就業」的計劃，鼓勵失業勞工加入農業的職業訓練，共有30個名額，有27人報名，21人審核通過，縣府一年補助兩萬。農業處提供實習農場及農夫老師，結業後符合資格，縣府會接續輔導加入農地銀行計劃。

銷售方面，現在每星期五縣府樓上都有星期五市集，由公務機關帶頭支持友善農業，現在我們正在清點廢棄酒廠，仿照日本在高速公路設置農民直賣所「道之驛」，預計明年底或後年初開幕，讓友善栽培的農民有固定銷售通路。

劃設生產區和居住區，敏感區不能蓋農舍

問：雪隧開通後，為宜蘭帶進許多人潮，不過也使得農地價格飆漲，農舍以每年600棟的速度成長，真正有心想務農的人反而買不起，宜蘭縣目前總共有多少農舍？縣府如何管控？

 

答：根據縣府統計，目前宜蘭有6934棟農舍，但因為中央沒修法，地方政府只能提高農舍建造門檻，或是加嚴標準。原本「農業發展條例」允許農舍興建，是要讓農舍集中，成為集村，現在卻變成散居，這很要命，影響可耕地面積，所以要劃分生產區和居住區，我們計劃在山坡地、水源地，濕地一定範圍、重要的保護地等敏感區，限制不得興建農舍。

在空間治理上，我們會發展「線性城市」，這條軸線北從頭城，南到蘇澳，其中台九省道、鐵路，到高速公路，沿蘭陽溪上游往山邊這塊，都是水源保護區，區內的優良農地、灌溉水充足的地方，我們會優先劃為生產專區，嚴格管控農舍興建。

但我們無法全面限制特定農業區不能蓋農舍，因為中央法令允許可以蓋，而且現在法令允許地主每五年可蓋一次農舍，我們希望改成一輩子只能蓋一次，這才合理，否則農地會變成開發炒作工具。

問：許多農舍都被當成民宿，對於已經蓋好、現有的違規農舍，縣府有無相關的應對措施？

答：民宿一定要申請才能營業，縣府工商旅遊處每年都有稽查，針對農舍沒農用，地政和農業單位也常常合作稽查，一件開罰至少15萬，若拿來做商業營利，縣府還會另外課稅。去年農地沒農用的開罰件數總共為195件。

但經營民宿只能算行為違規，如果他們一開始是依法申請興建，法令也允許了，後來拿來當民宿，縣府開罰，他們不做民宿使用了，縣府也沒辦法叫他們拆，除非是違規工廠或具體違章建築，否則不可能把農舍全拆掉。

中央的農舍興建辦法允許增建，這是很大的問題，很多合法蓋農舍的人，會技術性申請資材室，在農舍周邊加蓋其他設施，照理農舍只能佔農地十分之一，也就是一百坪農地只能蓋十坪，現在很多農舍卻蓋那麼大間，都是因為中央把潘朵拉的盒子打開。

問：農舍排出來的廢水，讓宜蘭優質的農產品蒙上汙染疑慮，縣府有何看法或管理措施？

答：首先從管理層面談起，目前宜蘭農田水利會每年會固定抽驗，環保局也正在擬定方案，加嚴排放到非都市計劃區的廢水水質標準，現在中央的標準比較低，只要符合放流水標準，我們會要求排入農田灌排溝渠的廢水，必須符合灌溉水標準。

第二個部分是興建，我們已經和建築開發公會、建築師公會開過好幾次會，要求新蓋住宅增加廢汙水處理級數。

第三個是擬定《宜蘭縣農業用地興建農舍設置二次淨化水循環處理設施自治條例》，農舍必須自備7坪以上的生態淨化池，處理家庭廢水，處理過的水也都要符合灌溉水標準。這個條例已經送進議會，還在排隊等審理，希望下個會期想辦法通過。

縣府和大學、藥廠實驗室合作檢驗食品

問：食安風波不斷，不曉得宜蘭縣衛生局的經費、人力情況如何，有無需要增添資源？

現在的食安常常是中央源頭沒管好，使得地方政府必須花費很多人力把關，但食安太多樣化了，下游衛生局只能消極作為，所以我認為內容要標示清楚，讓消費者一起把關，消費者如果有疑慮，可以來衛生局問。

塑化劑後我們也不斷在擴充檢驗設備，以前我們驗不出塑化劑，現在跟中央爭取到經費升級，但還是沒到實驗室等級，所以我們會跟宜蘭大學、藥廠簽協定，互相支援檢驗設備。

問：您曾和新任台北市長柯文哲討論北宜直鐵開發案，預計穿過翡翠水庫，引發熱烈討論，有民間團體認為，雪隧通車已大幅縮短台北到宜蘭的時間，請問您對此有何看法？

答：雖然雪隧已經開通了，但假日時容易塞車，隨著人潮增多，宜蘭縣還是需要這條鐵路。

不過上次和柯文哲市長會面，只是交換彼此意見，到底怎麼定案也不是我們說了算，還是要經過環評，但因為交通部現在已經要選擇方案了，我們才希望有更多討論，目前只是在拋出來的階段，大家可以一起來討論。

備註：各縣市首長將在本月25日交接，部分首長已經擬定小內閣名單，屆時將可一一檢視當選人如何落實食安政見，上下游會持續追蹤，也歡迎各位讀者針對所在地縣市長施政在文章下方留言，我們會轉交給各個縣市首長參考。

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