立法院再3個多禮拜即將休會，攸關台灣遠洋漁業管理《遠洋漁業條例》仍在朝野協商，政府有意提高罰則，歐盟也多次關切，甚至釋出消息可能從黃牌改發紅牌，為何立法院多位立委仍堅持不肯放行？立委在意的法條又是什麼？《上下游》一一採訪各提案人，釐清法案癥結。
目前立法院朝野協商的《遠洋漁業條例》共有6版，除了由農委會擬定、行政院審核的行政院版外，立委蔡培慧、黃昭順、賴瑞隆、蘇震清和邱議瑩都有提案，總共有六個版本。
主要爭議在重大違規罰鍰以及遠洋漁業資源使用費。台灣遠洋漁業船隻約有1500艘，其中100噸以下小釣船多達1009艘，根據行政院版，小釣船若違反重大違規，罰鍰就是200萬元起跳，不少漁民擔心一罰就倒。
關切的立委認為，過去漁業署沒有積極輔導業者合法捕撈，《遠洋漁業條例》剛擬定時也沒先跟立法院還有漁民協調，就直接送交歐盟，如今制定的罰鍰過高，當然需要協商。
同樣關切立法進度的歐盟，本月初曾派員來台了解並拜會立法院。歐盟對修法原則主要有三，（1）制定的法律要有嚇阻性（2）罰則對業者需造成實際影響（3）比例原則，換言之，就是罰則不能太輕。此外，後續農委會如何落實漁獲申報等管理作為也是歐盟關注的部分。以下根據不同議題，整理六版本的比較，以及各立委的看法。
一、 重大違規罰鍰金額差異
行政院版第三十六條（摘錄）
經營者或從業人有第十三條第一項重大違規行為之一者，依下列規定處經營者罰鍰，並得收回其漁業證照二年以下，或廢止之。
條文爭論點：
所謂的重大違規行為共有20點，是農委會參考聯合國海洋公約、歐盟、韓國等地的法規擬定而成，包含沒有漁業證照或遠洋漁業作業許可卻在遠洋作業、沒裝設船位回報器或電子漁獲回報系統、非法海上轉載或卸魚、偽造船名、漁獲通報不實、非法進入他國海域捕魚等等。
針對重大違規行為，農委會將罰鍰依照船隻噸位分成3級，最高可能罰到3千萬元。有的立委因應台灣遠洋漁業體質以小釣船居多，把100噸以下船隻的罰鍰再分1級，共分4級，包含蔡培慧、蘇震清，除分四級之外，罰金部分則與政院版本大同小異。
也有立委認為實務上來看，船隻噸位大不代表漁獲量就多，有些大型船隻因為有配額限制，不見得補的滿，分級並不公平，因此無論大小船都統一一個罰則，包含黃昭順、賴瑞隆和邱議瑩，但上述三位立委提出的罰鍰最高都僅有1000萬元，與行政院版本相距甚遠。
蔡培慧說，世界趨勢覺得非法捕魚的罰鍰要夠高、具有嚇阻效果，他原則同意，但台灣遠洋漁業以小船為主，制定罰則本就該考量漁船的經營型態，因此才會將100噸以下小釣船再分級，未滿50噸以下的罰鍰再砍半。
她強調，嚇阻罰鍰要制定，但後續的輔導更重要，許多漁民反應現行的電子漁獲申報系統（E-logbook）介面太複雜，漁業署應該多到第一線去輔導，尤其多數漁船船長年事已高，學習使用電子產品需要時間，這些政府都沒有做說不過去。
蘇震清也同意罰鍰需具有嚇阻作用，但金額既不能只是隔靴搔癢，也不能一罰就破產，因此才將影響最大的100噸小釣船再分級，他認為，政府應多站在漁民角度思考，多加輔導漁民。
邱議瑩則說，政府過去在沒做好輔導工作的狀態下，一下把罰鍰基準提高到這麼重，不合情也不合理，直到現在很多漁民仍反應電子漁獲申報系統不會用、購買的電子海圖版本跟國際不同，因此罰鍰應該要降低，政府也要協助輔導。
她還說，許多違規行為是船長鋌而走險、為了多撈一些分紅所產生的，即便船東多次告誡船長，船長不一定真的會守法，但現行法令只處罰船東，並不公平，這塊未來朝野協商也應該一起納入討論。
黃昭順表示，農委會制定法規的方式以及罰鍰標準都沒跟業界溝通，「根本是打自己的小孩給別人看」，許多非不得已的行為也被列入重大違規，像漁船若非法捕魚得限期回到指定港口，但海上作業的距離又不是台灣的台北到高雄，那麼容易到達，沒考量現實狀況就處重罰會有問題。
至於選擇大小船統一罰則，罰鍰沒有訂下限，只有上限1000萬元的賴瑞隆則說，經過幾次討論，我對（行政院版）罰鍰沒有很大意見，倒是農委會屆時怎麼認定漁民是故意違規，還是非故意違規，認定的原則要清楚並和漁民溝通好。
二、遠洋漁業資源使用費
行政院版第二十八條
主管機關於核發遠洋漁業作業許可時，應向申請人收取漁業資源使用費，並繳入漁業發展基金。前項使用費之收取項目、額度、收取方式、繳交期限及其他相關事項之辦法，由主管機關定之。
條文爭論點：
政府每年參與中西太平洋漁業委員會等國際漁業組織繳交的規費、投入遠洋漁業管理的人力等經費約1億多，農委會於是希望藉由業者繳交資源使用費，平衡支出、以因應未來更多遠洋漁業的發展。
對此，蔡培慧和邱議瑩表態贊成，黃昭順則認為，政府要收使用費可以，但同時也要確保未來漁權發生爭執、漁船不小心越界捕魚等，政府要能挺身而出保護漁民，她說，目前法規就只有處罰跟繳費，「有棒子但沒有蘿蔔，」政府應藉此提出獎勵措施。
蘇震清和賴瑞隆則持反對意見，因為遠洋業者已經要繳很多費用了，像進入他國經濟海域捕魚要繳入漁費等，現在違反重大違規還要處重罰，「政府再跟漁民收取資源使用費，形同在漁民身上剝3層皮。」
漁業署：罰鍰可分級更細緻，但能達到嚇阻目標最重要
面對立法院的爭論，漁業署長陳添壽表示，「部分立委顧及100噸以下小船生計，罰鍰上再分一級，我們覺得很有道哩，主要希望罰鍰能達到嚇阻目標最重要」。
至於遠洋漁業資源使用費，陳添壽說，未來制定使用費收取會保留彈性，比較弱勢的不收，家計性的漁船要照顧，具有商業能力的業者能回饋一些使用費協助遠洋漁業發展，使用費金額沒有絕對，端看國際情勢和國家的財務狀況。
