國產木材不該缺席，林務局長林華慶：我們保護自己的人工林，砍別人的原始林

導言：台灣禁伐原始林30年來，國內林業隨之凋敝，矯枉過正的法規限制讓林農苦不堪言，近年林務局開始倡議台灣國產木材，將去年（2016）定調為國產材元年，希望重振台灣林業打造國產材品牌，但法規該如何修正，才能兼顧林農生計和生態平衡，成為林務局必須面對的難題。

30年前怒吼，禁伐天然林的里程碑

時間回溯至1988年（民國77年）3月，百位大專院校教授聯署，於植樹節當天在自立早報提出全版「搶救台灣森林聯合宣言」。隔年（1989年）時任《人間雜誌》攝影記者賴春標刊出一系列丹大林區砍伐原始林現場報告，揭露林區砍伐亂象，社會呼籲保護森林的輿情譁然，保林運動展開大串聯，持續關注相關議題。

在這樣的浪潮下，該年政府宣布禁伐全台一級天然林，也就是紅檜、扁柏、台灣杉、香杉、肖楠這五種高貴針葉木的天然林，成為台灣林業重要的里程碑。

保護原始林的共識形成 砍樹被認為是不道德

台灣近30年前宣布禁伐原始林，被視為生態上保護森林的勝利；但30年來，因為禁伐原始林，環保意識抬頭，連帶著每年被允許限量採伐20萬立方公尺的人工林疏伐木也因此幾近停擺，矯枉過正的法規限制讓林農苦不堪言，致使國內林業隨之凋敝、森林因人工林木徒長無法健康循環生長、台灣過度依賴進口木材等問題出現。

在禁伐30年之後，台灣社會是否有足夠的成熟度去面對層次不同的森林難題？林務局局長林華慶說，「當時整個環保意識衝撞，也讓社會達成保護原始林的共識，但這樣的共識卻演變成現在很多人認為砍樹就是不道德，直接上綱到另一個層次。」

人工林「過度保護」反成負面效應

隨著政府宣布禁伐中高海拔的原始林，人工林也跟著一起被「保護」，林華慶表示，這些人工林其實需要定期撫育、疏伐，政府怕一疏伐就會被認為是砍樹而不敢做，導致人工林長得密密麻麻，樹木搶陽光拚命往上長，造成樹幹抽得長卻不會變粗，而森林底層也很陰暗，沒有有地被植物或是灌木，正常的健康森林應該要有多層次，但久未疏伐的人工林，卻變成非常不健康的森林，生態貧乏、動植物單一化。

「但我們到底要不要、應不應該用木材？」林華慶解釋，木材是可以再生的資源，就資源角度來說，如果生活完全不使用木材，那就表示要用水泥、塑膠，但都是消耗性資源，從挖掘開採到整個生產過程中，消耗非常多能量，而且不會分解，會形成很多廢棄物，如果人類要使用這些材料，做為建築生活所用，相較之下，能夠再生的木材是最好選擇。

東南亞國家開始保護自己的森林

木材確實是再生資源，也對環境友善，「但我們應該用哪裡的木材？」，林華慶盤點台灣木材97%都是進口，進口量一年達550—600萬立方，主要來自北美、加拿大等人工林，但其中也有不少取自東南亞國家，包括馬來西亞、印尼、泰國等，「但這些國家的林木幾乎都是天然林，甚至可能是熱帶雨林，也就是說我們保護自己國家的天然林，甚至人工林，卻在砍伐別人的天然原始林」。

談及此一現象，林華慶強調：「應拉到全球視野去看，台灣必須盡點地球村供應責任，自己去生產些木材。」

既然確定要用可再生資源的木材，也不想砍伐別人的原始林，那台灣到底該怎麼適度開放砍伐？該怎麼預防過去山老鼠肆虐現象？林華慶指出，「現在重點是到底哪邊的木材是可以被使用，而不會造成保育破壞，也能維持水土保持，應該是以分區分級概念，而不是完全不砍伐，」

他放大從國家資源戰略角度來看，「就像是維持糧食自給率一樣，東南亞國家也開始要保護自己的森林，聯合國也會去關注，因為這關乎全球生物多樣性，所以台灣必須維持一定木材生產基地，不然未來就只能去利用更多水泥、塑膠等建材。」

國有林地180萬公頃，預計開放12─16萬公頃人工林

台灣的森林總面積中，以國有林所占比例52%為最高，目前國有林地為180萬公頃，林務局管理162萬公頃，絕大部分森林都是被保護，以分級分區概念，分成保護區、保安林、森林遊樂區等。

林華慶強調，「保護原始林不只是共識，是已經有法律明確保護著」，未來國有林地最多開放12至16萬公頃，都是早期營造且還有永續經營潛力的人工林，雖然早期人工林不只這個數據，但有些比較位於中高海拔或是位於環境敏感區，有大面積崩塌危機，評估後無法再利用就列為保護區。

法規如緊箍咒，林地只好轉作他用

除了台灣國有林地，私有林地為13.7萬公頃，除了社會氣氛之外，林農想持續生產木材，也有一堆法規要申請，重重限制有如緊箍咒掐緊林農發展。

林華慶表示，林業本身收穫期長，期間都必須不斷投入，過好幾年才會有木材產生，加上各種法規，使得靠林地生活的人不得不改種果樹、茶葉，出現很多違規使用的林地樣態，幾十年來政府無法強力取締，因為這牽涉幾十萬人的生計，那是他們賴以為生的地方，林務局希望透過國產材產量的增加，提高倚賴森林維生的民眾的經濟收益。在國產材部分，林華慶希望先從還有在經營的兩、三萬公頃私有林林農開始，給予政策扶持，但環境敏感地區還是限制發展。

「在法規障礙上也要做疏通開路，30年前大家都覺得林務局就是在砍樹，而林務局內部也有很多法規相互矛盾衝突，因此我們在人工林永續經營這塊，讓法規可以具有一致性跟邏輯性，簡化申請流程，不是不把關而是簡化，不然過去有些私有林林農，他要申請收穫、重新造林，竟然申請要拖到一年多，等到造林季節都過了。」林華慶說明。

推動FSC永續經營把關，政府補助50%

除了疏通法規障礙，林務局也導入國際森林管理委員會（Forest Stewardship Council, FSC）永續經營相關規範準則，鼓勵林農申請認證，政府會給予50%補助；以中長期來看，林務局也期望建立自己的國家標準，把FSC精神，經濟社會環境發展等，納到未來國家標準裡，讓大部分林農都負擔得起，不過這還需要時間。

另外，林務局今年也推動國產木竹材「產銷履歷農產品驗證（TAP）」制度，制定「臺灣良好農業規範（TGAP）」，將於明年上路，盼民眾也從消費端把關，協力杜絕不肖業者盜伐珍貴天然林木，透過國產木材生產履歷溯源的系統，讓消費者知道購買的木材沒有疑慮，未來看到標章就知道木材來源。

林務局率先採用國產材

而在市場端上，林華慶也坦承必須創造需求，台灣民眾使用進口木材比例甚高，且未曾有任何不好的感覺，甚至覺得更便宜，必須去思考國產木材到底有什麼不能被取代？「創造需求之後自然就會有人去生產，沒有市場這些都不會出現，不管政府砸多少錢都沒用，林華慶表示，台灣國產材除了是環保建材外，各有它自然芬芳味道，加上使用國產材也能減少進口的碳足跡，使用國產材才能促進林地林用。」

此外，台灣國產材在紋理、質地上也不輸進口木材，像是相思木有很漂亮紋理，可以做為木板、樂器，林華慶表示，相思木不是台灣特有，但是台灣相思木紋理最受歡迎，建立品牌後絕對有競爭力；而台灣柳衫雖然比日本貴一點，但國產柳杉相較日本來說，更不容易爛，質地紋理也更美，其實台灣國產材有需多優點，現在要努力的事就是行銷推廣。

而在愛用國產材目標上，林務局也以身作則，未來任何林務局裝修，都會使用國產材，且現在森林遊樂區或是文化林業園區，未來若需要使用木材，也會優先使用國產材。林華慶表示，也將針對建築界室內設計師，分對象辦活動，推廣國產材，也希望除了建材，也能用不同形式滲入日常生活，讓民眾知道國產木材，「這是一條很長的路，很困難，但如果不開始就永遠無法達成。」

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