別國的森林砍不完?台灣進口木材3成非法

台灣木材自給率不到1%,高達99%仰賴進口,但根據國內學者研究,每年進口原木中,約3成恐為非法盜伐或貿易的木材,這些木材進口製成木製品供國內使用、甚至再出口,不但衝擊全球林產品價格,也變相鼓勵盜伐行為持續破壞當地環境和社會,為此近年美國、歐盟、澳洲、日本、印尼等國紛紛制定相關法令,防堵國內外非法砍伐的發生,反觀台灣至今尚未跟進國際腳步,不禁讓學者、民間團體感到憂心。

日前,甚至有國內原木主要進口國馬來西亞的民間組織,遠到來訪呼籲台灣立法管制進口木材的非法亂象。林務局表示,內部已研究多時,將於4月組團赴歐盟取經,預計年底完成法制面和產業衝擊評估,擬定管控非法木材進口的法規。

2013年台灣木材進口表。
2013年台灣木材進口表。

我國進口木材非法率有3成 木炭風險最高

國內每年木材進口量約為600萬立方公尺,其中原木和木質人造版以馬來西亞為大宗,佔比分別高達5成和3成,燃料用途的木炭以越南、印尼最多,建築常用的合板則多來自馬來西亞和中國大陸。

早期根據台大森林環境暨資源學系教授邱祈榮等人研究和推估,進口原木和製材約3成具有非法風險。近年林試所林業經濟組研究員林俊成等研究學者,加總評估人類發展指標、政府效能、法律規範和貪腐感知指數等指標後,將每個國家進行「可疑非法伐採風險區」的分類,包含印尼、越南等都被歸為高風險和中高風險區,調查更顯示我國木炭是所有進口木質產品中,非法風險最高者。

國際間非法砍伐的定義很多,像未經當地政府允許越界砍伐、採伐受保育樹種、向海關謊報木材出口數量、非法加工等都算,由於非法砍伐不僅破壞地球之肺,還會衝擊木產品行情,包含歐盟、美國、日本等木材消費大國都分別祭出法案或條例來管制非法木材的輸入,其中鄰近國家日本,更透過法規要求政府機關需優先採用合法木材。

木材生產國則在歐盟的要求下,開始制定一套屬於國內的木材合法認證規則,像印尼2009年就建立了SVLK(Indonesian Timber Legality Assurance System),確保國內木材生產、加工和採購都需具有合法來源。

(圖片來源/Sarawak Forestry Corporation)
大馬森林盜伐嚴重(圖片來源/Sarawak Forestry Corporation)

歐盟指責台灣「洗木材」要求標示來源

台灣雖然不是木材生產國,但也是消費國,受限林產業萎縮,木製品產業又歸經濟部工業局管轄,過去打擊進口非法木材的議題一直不是農委會林務局推動的政策目標。倡議多年的台灣森林認證發展協會秘書長李俊彥說,目前官方尚未有一套完整監控進口木材來源的機制,常進口「不知名」木材加工成產品後再出口,因而被歐盟指責是在「洗木材」,日前歐盟更要求台灣出口的刀柄需標示來源。

林務局造林生產組組長李允中表示,過去因為抵制非法砍伐行動尚未形成國際共識,政府很難有所行動,不過自2014年開始,林務局便持續參與亞太經濟合作會議(APEC)的「打擊木材非法砍伐小組」至今,今年4月將組團前往歐洲參加工作坊,回台後將會開始進行產業衝擊評估、草擬符合台灣的管制規範,預計今年底完成。

民團:管制進口木材需搭配國內林產業扶植

台灣森林認證發展協會在5年前成立,主力推廣台灣永續林業經營,李俊彥表示,「我們當然贊成國家立法規定廠商使用的木材需是合法來源,同時要有第三方認證機構的證明,不過同時政府也應該扶持國內林產業,提高木材自給率、走向永續發展,否則持續仰賴進口木材,台灣林產業會一直蕭條下去。」

同樣的,長期關注山林保育議題的地球公民基金會執行長李根政認為,政府應盡快立法管制進口木材的非法問題,但若同時要發展國內林產業,應先釐清林業發展目標和限制。

李根政解釋,台灣在1972年濫墾濫伐最高峰時期,年木材產量為200萬立方公尺,根本不到目前每年進口量1/3,而目前人造林面積也才8.4萬公頃,可見提升木材自給率有限,即使發展也只是小規模,再加上有些人造林已長成次森林,或位在環境敏感區,這些區位的人造林能不能砍伐也是個問題。

林務局森林企劃組調查科長潘德發表示,扶持國內林產業走向永續發展是必要的,各國在訂定上大多參考FSC森林監管委員會制度,林務局也在和林試所討論擬定一套屬於國有林的森林永續認證準則,目前已進入籌備期,接下來會前往加拿大考察他們的FSC制度,預計明年擇全台8個林管處其中一國有林地先行認證,至於認證範圍僅限國有林的林木經營區,或是還涵蓋國土保安區、自然保育區、森林育樂區等,仍需進一步討論。

目前在竹東已有通過FSC驗證的永續林地。(圖片提供/李俊彥)
目前在竹東已有通過FSC驗證的永續林地。(圖片提供/李俊彥)

民團:法案之外 公共採購、消費意識更重要

不過民間團體認為,政府除制定永續經營準則外,更重要的是能讓永續林生產的木製品在市場上產生區隔,李俊彥說,農產品分成慣行和有機,有農藥使用上的差異,但永續森林產品不是,它背後理念是顧慮環境、社會和勞工等議題,較屬於道德面的呼籲,因此消費者不見得會買帳,這有賴政府優先採購,甚至納入環保產品項目裡推動。

李根政也說,目前許多市售衛生紙仍主打「處女紙漿」等口號,即便大廠有設計幾款符合環境永續的產品也非主打,因此喚起消費端意識,多使用再生紙漿、永續森林的產品才是根本。

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