顧好農田生態系，農民賺更多？學界籲儘速量化農業生態系服務，建立碳權回饋機制

只要顧好生態，農作收益與環境永續就能兼顧。農業試驗所（以下簡稱「農試所」）昨 (14) 日主辦第二屆農業生態系服務研討會，以「自然為本之解方」為主題，邀請各領域學者分享農業生態系服務的概念與價值，希望促進農業永續發展與經濟共榮。

學者們倡議，目前已有綠色環境、生態服務等給付機制回饋給農民，但仍需類似貨幣的計算方式，才能量化農地生態系價值。唯有找出更多獲益方式，才能鼓勵農民投入永續農業，穩固台灣農業發展。

農業生態系依靠農民維持，農委會以相關給付推廣農地生態價值

農業生態系雖有生態二字，和自然生態系仍有差異。臺灣大學生物環境系統工程學系特聘教授林裕彬解釋，農業生態系服務是指農業區域的生態變化帶給農耕環境、人類經濟生產與社會層面影響。像是蜜蜂活動範圍因氣候暖化往高海拔移動，會對水果授粉產生衝擊，顯示調節農業生態系的重要性。

農委會主委陳吉仲表示，自然生態系不需要人為介入，但農業生態系卻只有在農民持續務農時，才能讓生態系對農業產生效益，「因此我們要讓農民維持從農」。農民永續生產農作，或從維護農耕生態環境中獲益，才能防止因為農民離農而不斷流失農地，也才能朝向農業淨零碳排的目標邁進。

轉作玉米、大豆等綠色環境給付計畫，或是保育農田水雉、草鴞的生態服務給付，皆屬於農業生態系服務。不過陳吉仲強調，農委會仍須整合相關法規，設法讓各地方農民能依循相同的環境給付政策，將依照《國土計畫法》細分國土保育區與農業發展區，以利給予相關給付。

農委會企劃處副處長王玉真說明，台灣農地有面積細碎、價格高昂、受污染或農舍建設而品質下降等問題，故在《國土計畫法》的精神下，今年開始以三年時間劃設土地分類，落實國土保育區與農業發展區的保育與生態補償，確保農地農用與永續經營。她還強調農委會將研擬農地政策白皮書以對接《國土計畫法》，也會於 2025 年建制台灣農地地圖，讓大眾能公開查閱，更瞭解農地生態的價值。

政治大學地政學系副教授戴秀雄則提醒，《國土計畫法》立法初衷雖致力在國土使用與維護農業環境間取得平衡，但無法完全消除不同土地利用需求產生的競爭與衝突，加上農業使用土地面積通常比其他類型土地大，導致一塊農田可能含有不同地形環境、人文、甚至農耕需求。如何以穩固台灣農業環境為前提，細緻地討論每塊農田的應用，是農委會依據《國土計畫法》劃設農田時的重要課題。

觀測農地生態協助調整農耕生產，提升農田價值

不同農田利用方式會影響農田生態系，農委會諮詢委員郭鴻裕認為，永續農業能減少農業活動造成的損害，並提升生態系服務對農業生產的好處。政府需建立每塊土地的水資源、微氣候、土壤等基礎資料，才能在劃設農業區域時有所依據。

臺灣大學地理環境資源學系教授黃倬英表示，農業生態系因氣候變遷產生變化，將影響農業生產，所以需要密切觀測農田生態與農耕關係以做出因應。例如，氣候暖化使得台灣山區雲霧帶分佈有所改變，雲霧帶來的水氣、溫度都不同了，茶園的生態系就會隨之改變，進而可能影響茶菁品質。

不同的植被覆蓋、環境屬性與農作方式，都會影響環境生物多樣性，進而改變生態系功能。臺灣大學森林環境暨資源學系教授丁宗蘇認為，加強農業生態系服務也是農耕的使命，「像是在不影響農民收益情形下，鼓勵混農林業、兼作、混作，就能增加耕作地生物多樣性」。

丁宗蘇以宜蘭新南田董米為例，說明農田生物多樣性與農業生產並非互斥關係。宜蘭新南臨接蘭陽溪口，是國際重要濕地，而新南田董米收割後立刻灌水、休耕時保留淺水位並撒米糠等方式，提供農田中水鳥覓食與棲息，經過連年觀測，水稻產量與收益並未下降，物種數量增加，同時可成為賞鳥區域，讓農田附加價值提升。

量化農業生態系服務，將碳權回饋維護農田生態的農民

要敦促農民維持農田生態，林裕彬表示，「量化農業生態系服務，方便農民進行價值評估，甚至獲得金錢收益，更能促進他們維持農田生態系」。以水稻為例，除了單位面積產量外，若能量化環境品質、碳儲存量等因子，則可顯示生產有機水稻有更多效益，便可能促成慣行農民改變農耕方式。

中央研究院環境變遷研究中心助研究員袁美華說明，目前國際經常使用環境經濟核算系統（System of Environmental Economic Accounting，以下簡稱「SEEA」）作為量化生態系服務的工具。因為計算國民所得的衡量指標可以與 SEEA 串連，她認為，SEEA 能整合人類經濟發展與生態系保護，將維護生態系的效益量化。

袁美華還說，行政院主計總處於 2021 年發布的綠色國民所得帳即是以 SEEA 為藍本編纂，但「環境資源服務價值」項目仍是空白，讓農田生態系服務價值難以計算。她建議除了需要地理學、經濟學、生態學等各領域學者製訂價值估算系統，讓生態系統服務效益能以實質貨幣換算，也要清楚盤點環境變化對各面向、尤其是人類活動與發展的效益，才能協助健全綠色國民所得帳。

農委會氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室科員王怡絜則說，農業生態系服務的價值不僅能從既有補貼政策體現，碳權貢獻也能讓農民有額外的收益。例如農業貸款新增優惠方案，讓致力淨零及永續耕作的農民能享有較低的貸款利率，或建立農業碳權機制，讓有 ESG 需求的上市櫃公司與農民合作，引入企業資金維持永續農業發展。

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