借鏡日本農電經驗，台灣是否能出現「以農為本」的農電共生方案？主婦聯盟座談討論

台灣的「農電共生」過去多由能源業者主導開發，但因缺乏區位規劃指引，形成四處圈地、假種田真種電等亂象。考慮到地面型農電導致農地破碎，農業部於 2020 年 7 月修法，嚴正拒絕地面型光電。然而，政策後續推動的漁電共生，同樣亂象不斷，許多承租漁民失去原承租魚塭、工作權被剝奪等議題。

主婦聯盟基金會邀請日本市民能源公司、漁民、學者、環境規劃協會及農業部、經濟部，昨 (7) 日舉辦座談會，探討改善台灣能源亂象的可行性。日本市民能源公司分享經驗表示，光電案場設計均應以農為本，單位面積裡仍有 2/3 的陽光能照到地面，每個案場都能兼顧發電與生產。

主婦聯盟消費者合作社認為，漁電共生政策上路前，政府未蒐集利益相關人意見，才會導致後續政策走歪。但台灣企業對綠能的需求有增無減，供電壓力可能會再度回到農電上，建議中央政府參考日本作法，在北中南東建置公民實際參與、有生產事實的示範案場，才不會重蹈覆徹。

環境規劃協會：地方政府未先與社區溝通

台灣環境規劃協會理事李翰林指出，政府於 2016 年開始認真推動能源轉型，當時優先盤點的是「沒在用的地」，例如：陽光充足、面積廣闊的鹽田，但地方政府自行盤點後回報中央，盤點過程並未和社區、在地工作者溝通，因此中央政府的能源政策上路後才會爭議不斷。

以台南七股為例，七股鹽田雖然不再曬鹽，但仍有其他生物棲息，而後上路的漁電共生政策更造成巨大壓力，鹽地、漁電等光電案場面積在七股累計高達 899 公頃。因魚塭的地主與實際養殖漁民可能不是同一人，如果地主因高額租金逕自與能源業者簽約，實際養殖漁民就面臨無地可租的困境。（閱讀：「綠能災區之最》七股3成面積種電「最大苦主」）

李翰林直言，光電板的形象已從潔淨能源變成嫌惡的鄰避設施，因半導體等科技業蓬勃，各地政府又不斷開出「科技園區及產業園區」的政策支票，台灣用電量勢必會持續上升，但所有發電責任及壓力卻都落在中央政府，「應該是各地要想辦法讓能源自給自足」。

台灣環境規劃協會李翰林指出，能源轉型政策決策過程未先與利益關係人溝通，因而造成後續紛擾不斷（攝影／林怡均）

漁民：完全感受不到「養殖為主，電為輔」

第 32 屆全國十大神農邱經堯透露，他經營 38 公頃的魚塭都是承租而來，但地主大多已簽約要作漁電共生，20 公頃為水面型、16 公頃為室內型，預計今年動工。過往漁電共生的資訊數據不透明，所有漁民都不知道飼養成績究竟如何，加上聽聞有案場發生「漁民幫忙規劃建議，施工完卻長不一樣」的狀況，他的心情相當忐忑。

邱經堯強調，他支持能源轉型、綠能政策，但光電蓋在哪裡應審慎評估，以漁電共生來說，「這幾年我完全感受不到『養殖為主，電為輔』」，地主決定要做漁電，他連說「不」的權利都沒有，「一旦說了，地主就不租給我了」。

邱表示，這塊土地上不只有人，還有諸多生命是無法用金錢衡量的，他的魚塭一直採取生態養殖。過往魚塭會有許多黑面琵鷺南下度冬，光電板出現後，現在黑面琵鷺會直接在水土交界處覓食，這是因為食物來源不夠，導致黑面琵鷺的行為改變了。

用電需求持續攀升，光電應尊重利害關係人

為亡羊補牢漁電共生政策，民間 NGO 一同提出環社檢核，由業者填寫環境社會友善自評表。李翰林表示，推動至今已有兩、三年，但環社檢核並不是萬靈丹，不但不具法規強制效力，且只能用於戶外漁電共生，光電案場型態非常多，但資訊都是零散而破碎。他認為，每個案場都應仿照工程施工、設置明確指示牌，揭露案場大小、出資者、建造者是誰，所有資訊都應放在網站上供人檢核。

中山大學社會系副教授邱花妹表示，「不能預設大型乾淨能源計畫就是平等的」，七股的光電壓力使當地人走上街頭抗議，意味著光電要獲取土地應是公平、尊重利害關係人的過程，魚塭上架設光電板，漁民的工作權能否被保障也很重要，希望漁電共生案場能由漁民主導，發展出在地的公民電廠。

南瀛養殖生產協會理事長蔡阿玉是 2019 年全國模範漁民，她說明，魚塭一旦做漁電共生，水溫就會上升 2 至 3°C，魚塭如同水稻田彼此相連，水溫也會相互牽動，但魚對水溫非常敏感，如果傳統魚塭周圍的漁電共生案場越來越多，「傳統場一定養不下去」。

但蔡阿玉坦言，目前漁電共生案場蔓延速度極快，為了因應危機，她轉念鼓勵漁民加入漁電共生，迎向挑戰。但是她堅持要以生產為本，帶著漁民一起向能源業者爭取漁民自行規劃的案場，也設置檢舉獎金，讓漁民互相監督。

面對漁電共生政策來勢洶洶，南瀛養殖生產協會理事長蔡阿玉轉念加入漁電共生行列，但堅持生產為本，設立檢舉獎金，漁民一發現「假養魚、真種電」的案場便可檢舉（攝影／林怡均）

日本市民能源認真做農電，作物產量不減，營業額回饋在地

同樣面臨能源轉型的日本，公民是有機會參與案場設計。市民能源千葉株式會社成立於 2014 年，東光弘是創辦人之一，他從事有機農產品運輸業 20 年，福島核災後眼見許多農田無法再栽培作物、農民失去工作權，他因此投入光電業，希望藉由光電讓農地再次活化。

公司成立之初，他與其他夥伴集資 90 萬日圓，在光電板下種大豆。但起初因資金不足、差點買不起光電板，因此開放讓 300 人認購，使案場成為名符其實的公民電廠。

發展至今，市民能源有了 30 個員工、資本額成長至 5 億日圓。東光弘表示，他們公司專攻農電，為確保案場依然能務農生產，鋼骨結構架高至 3 米以上，讓大型機具能正常運作，鋼骨上鋪設的光電板是細長型，單位面積裡仍有 2/3 的陽光能照到地面，讓植物好好生長。

考量到不同作物生長狀況不同，公司研究 50 多種作物的農電共生栽培模式，目前栽培數據顯示，單位面積的日照量減少 1/3，作物產量是不變的，根莖類作物如馬鈴薯的產量甚至上升了。

農電讓在地能源自己自足，賣電並不划算

公司一開始推廣農電並不順利，東光弘說明，農民一開始無法理解、認同農地上架設光電板，直到第一個案場確實長出了健康的大豆植株才漸漸改觀。設置任何案場遇到農民有意見時，政府不會出面協調，公司要自己想辦法解決。他們會先調整利益分配，盡可能讓所有利害關係人的利益均等，案場規模若要擴大，也會先取得所有人的同意才行動。

日本也面臨農業老化、農地荒廢的問題。東光弘表示，農電出現能讓在地能源自給自足，農戶也不需擔心停電，市民能源許多案場都位在人口減少的農村裡。因當地小學、商店難以為繼，為了讓農村活絡，因此股東只領月薪，每年營業額會回饋 3% 給當地團體、7% 給農業團體，讓農民願意從事有機農業，公司也將農作物作成啤酒、味噌等加工品販售。

市民能源每年公司營收 10% 回饋在地，讓農村有營運的新動力（簡報提供／東光弘）

日本農電也有害群之馬，沒有生產事實者應剔除

根據日本農林水產省統計，截至 2022 年 3 月底，營農型光電案場已許可的件數有 4349 件，面積總計 1007 公頃。以件數來看，32% 為蔬菜（小松菜、白菜、蔥、南瓜、馬鈴薯等）、31% 為觀賞用植物（榊樺木、樒草等）、14％為果樹（柑橘、藍莓、柿子、葡萄）、米麥等佔 9%、花卉（百合、三色堇）僅 0.4%，其餘作物（菇、牧草、茶）則佔 13%。

日本農林水產省網站上列出 10 個案場，作為營農型光電的範例，以此實證光電能提高農業收入，包含靜岡縣的茶、群馬縣的水耕蔬菜、千葉縣的葡萄園、香川縣及福井縣的水稻。從這些案例中可以看到，電力收入與農業生產收入旗鼓相當。然而，農林水產省調查也發現，截至 2022 年 3 月底，營農型光電案場中，有 21%（690 個）出現農地耕作中斷情形，其中 498 個案場是因為產量下滑。

東光弘指出，日本的農電設施多數仍是由能源相關業者出資設置，有的業者只提供光電板、不在意光電與農業的連結。為了導正亂象，日本農電相關法規將於今年 4 月修正，凡是「只有種電、沒有生產事實」的案場必須撤除。

「我非常贊同」，東光弘表示，農電應是為農而生，沒有生產事實的農電是本末倒置。台灣農漁電都是大企業主導，東光弘直言，「我覺得真的不太好」，農民耕作在先，光電應讓農民有收入持續成長，沒有保障農民就沒有意義了。

主婦聯盟呼籲：政府應建立農為本的公民電廠做示範

主婦聯盟生活消費合作社理事主席彭桂枝表示，台灣近年來越來越多科學園區開發，許多農地被徵收、變成建地，主婦聯盟合作的農民也深受其害，去年合作社本來想在春節推出醉蝦，但竟遇到「產量不足」，原因是漁電共生案場競奪了養殖漁民的土地資源。

隨著產業開發以及能源政策推進，越來越多的蔬果及水產可能會消失。換言之，進口農漁產品將進攻消費者的餐桌，但這會拉長食物的碳里程，不利於淨零碳排。

彭桂枝認為，漁電政策是既定事實，隨著用電需求成長，農電可能會是政策下一個討論關鍵，以魚塭的面積推算，農電引發的問題是更多且災難性的，政府應以此為鑑。

她建議中央政府應跨部門協調，在北中南東建立示範案場，落實「農為本，電為輔」的案場，並納入原有耕作者的意見，讓公民能實際參與，且把所有案場、發電、生產等數據都公開，才不會重蹈覆徹。

主婦聯盟生活消費合作社理事主席彭桂枝認為，農電極有可能成為下一個主力政策，在此之前，政府應建立公民參與的示範案場（攝影／林怡均）

漁業署：呼籲業者尊重漁民意見

對於座談會的種種意見，經濟部能源署再生能源設置推廣組副組長廖士煒強調，漁電共生必須是養殖為主、綠能加值，養殖事實是由地方政府的農業、環保等單位一同審認，通過後經濟部才會核發許可，去 (2023) 年經濟部也有提供飼料、用電量等依循指引，讓地方政府有查核的方向。但他也承認，地方查核量能確實有限，去年爭取在各地設置漁電共生辦公室，加強現場稽查量能。

漁業署規劃管理科副科長吳俊良表示，某些魚塭的地主和養殖戶不是同一人，承租戶的權益是接下來要研議的重點。目前漁業署正與經濟部討論如何在合約中保障承租戶，經濟部較傾向在電業籌設同意書中要求施工過程保障承租戶的收入。他也呼籲，業者要尊重漁民的意見，才能減少問題。

業界提醒：光電為作物加分，但銷售仍回歸市場機制

格園種苗是國內少有認真經營的農電共生案場，光電板留有間隙，陽光仍可透入，底下種植有機香莢蘭。經營人林桐榮提醒，光電雖能為農業加值、帶來電力，但光電板建置需要資金，攤提下來也要計入成本，而農產品銷售必須經過市場考驗。

林桐榮以自身經驗為例，今年初，他與數位發展部前往西班牙參加新創論壇，曾跟幾位歐洲商人洽談，對方對於「有機、潔淨能源」所生產的香莢蘭非常有興趣，但「合理、可負擔的價格」依然是決定交易結果的最大關鍵。

台灣是否能像日本一樣，以遮光率僅三成的光電板來經營農電共生？不願具名的業者表示「不可能」，無論光電板遮光率是 100% 還是 30%，底下的鋼骨結構成本都是一樣的，只有三成面積發電意味著成本回收時間拉長，除非向地主洽談把年租金降到 30 萬元，但現在遮光率 100％的案場已成多數，這些案場洽談的年租金行情為 40 萬元，遮光率三成的案場「連談的機會都沒有」。