【日本地方創生】前言：走一趟日本地方創生現場吧！

最近一年，「地方創生」這四個字，成為台灣顯學之一，連行政院長賴清德都在日前宣布，2019年為台灣「地方創生元年」，從日本飄洋過台的「地方創生」，到底是什麼？

日本於2014年通過〈地方創生法案〉及相關法令，2015年正式展開地方創生，許多人多半解讀成日本為了振興衰退的地方，所祭出的活化政策，嚴格來講只對了一半。

正式名稱為「城鎮．人．就業創生」的地方創生總合戰略，真正目的是要改善人口減少的現狀，在2060年維持一億人口、確保1.5%~2%的GDP。至於具體的策略是什麼呢？點開創生本部的網站，就會得到答案：「取回地方持續成長的活力」。

新聞小辭典：什麼是「地方」？據日本國土交通省的定義，「地方」為三大都市圈之外的地區。三大都市圈為首都圈（東京、神奈川、千葉、埼玉等週邊縣市）、中京圈（以名古屋為首，加上周邊市町村）、關西圈（以大阪市、堺市、神戶市為首加上周邊市町村），其他地區統稱「地方圈」。

地方創生重點之一：回復地方活力

戰後一度達到4.32的合計特殊出生率（每名女性生涯產子數），此後逐年減少，在2005年跌至最低點的1.26，即便去年回升至1.46，但仍在低點徘徊──要維持人口總數，得提升至2.07才行。

即便2003年日本便已制定了〈少子化社會對策基本法〉，祭出各種政策，但出生率未見改善。促成政府制定地方創生計畫的「地方消滅論」中，直指日本人口減少的主因，在於東京過度集中、造成城鄉發展的極端失衡。東京及其鄰近市町已然形成了世界上最大的都市圈，推測有3784萬人居住於此，超過全日本四分之一人口。

東京宛如「人口黑洞」、吸納來自各道府縣的年輕人，但出生率卻是全國最低，去年僅1.24。與之相比，地方出生率高，如第一名的沖繩達1.96，島根、宮崎分別有1.78、1.77，因此許多專家認為，讓東京年輕人移居到出生率高的地方，是防止地方消滅、解決人口減少的捷徑。

因此創造新產業、增加就業機會、改變人口流向，以回復地方活力，就成了地方創生計畫的重點項目之一。

東京持續社會增加，地方創生路迢迢

地方創生計畫中極具指標性的項目之一，就是「抑止東京的社會增加」，讓移出、移入人口達到平衡。

但根據總務省於2017年發表的2016年人口移動報告，東京圈的人口持續21年呈現社會增加，移入比移出人口多了11萬7868人。雖然比前年少了1489人、增加幅度五年來首次減緩，但要在2020年達到平衡顯然是不可能的任務。

然而，要在這個階段斷言地方創生失敗、似乎又太早了。解決人口問題、扭轉當前結構並非短期內就能奏功，地方創生本部的官員更直白表示：「我們並未預期所有計畫都能成功，不管是成功或失敗，都是可供未來參考的重要經驗。」

前往地方創生現場──岡山，拜訪「地域振興協力隊」

《上下游》這次造訪移住熱點之一的西日本的岡山縣，這裡被稱為「晴天之國」，一年之中晴天的日子比其他縣市多，且氣候溫暖，311之後，更是成為移居的首選。記者深入地方創生現場，發現許多「過疏地區」早已走上自立道路，要為後代子孫留下可以安穩長住的家園。

新聞小辭典：什麼是「過疏地區」？一般指的是農山漁村人口大幅減少，社區的生產、生活機能、教育、醫療難以維持的地區。日本的「過疏地域自立促進特別措置法」中，將「人口減少率」與「財政力指數」當作判斷是否為過疏地區的指標，可參考這裡

位於岡山縣東北角的偏遠山村「西粟倉村」，拒絕行政區合併後走上自立之路，不僅成功達到林業的六次產業化、更以「地方創業」為號召，十年間有八家公司成立、營業額達八億日圓，更吸引超過一百位的移居者，堪稱山村異數；在美作市上山地區活動的ＮＰＯ團體「英田上山棚田團」，立志要「復興8300枚梯田」，十年來吸引了許多年輕人移居，除了梯田復育，更著手六次產業化、綠色旅遊，發展出獨特論述，吸引全國注目。

國家推動制度，鼓勵移居者進入鄉村

此外高梁市、瀨戶內市、美作市等，對台灣人、甚至對日本人來說名不見經傳的過疏地方，都能看到許多年輕移居者的身影。

他們有的想開民宿、有的想讓繭居族回歸社會、有的想瞭解農村現場、有的對都市的生活方式抱有疑問，但多半都透過「地域振興協力隊」的方式進入鄉村。

「在日本，你很難貿然搬到沒有任何地緣關係的地方，協力隊是國家推動的制度，容易得到居民的信賴感，每個月14萬～16萬日圓的薪水雖然不多，但最長可領三年，對許多想到鄉下展開新事業的人來說，也可看作是一種basic income的保障。」現任瀨戶內市掛裳地區的集落諮詢員的菊地友和肯定的說。

「我一直想移居到上山，就透過協力隊制度搬來。因為有基本薪水的保障，才讓我鼓起勇氣邀請朋友一起移居。」原本是樂天高級主管、離職前手下有五十多名員工的井上寿美說。

「我其實是因為失戀了所以報名協力隊，」專門輔導繭居族回歸社會的ＮＰＯ法人「山村enter plus」代表藤井裕也笑著說：「在協力隊期間發現鄉村生活有療癒人心的力量，讓很多足不出戶的繭居族重新開始人生，所以卸任後決定成立ＮＰＯ，專心投入這件事。」他認為，協力隊對許多沒有特定目的、對鄉居生活有憧憬的年輕人來說是個很好的嘗試，「慢慢地就會找出適合自己、也能夠成為事業的素材。」

根據總務省的調查，協力隊隊員在卸任後的定居率高達六成，因此現在加碼提供第四年的創業補助金，期待更多人根留鄉村。