未能妥善安排協力隊，形成衝突與矛盾
在瀬戸内市中心度過了三十四個年頭，活在地圖上兩隻手指頭就可觸及的小圓圈內，「家住左邊、學校在右邊，然後工作在這邊」。順著手的方向，是市公所的顯眼位置，松井隆明在2016年的人事異動中，成為負責「地域振興協力隊」的窗口，未來將一肩挑起協力隊員招募這個重擔。採訪當天傍晚，他帶我們到他最喜歡的牛窗海邊，帶我們欣賞「瀨戶內最美的海景」，「你們不覺得這裏的海與島之間的距離恰到好處嗎？」一邊忍不住吐露對政府的怨言。
「岡山縣常舉辦移居展，一年只有七百人參加，卻訂下五年要有一萬人移居的目標，這根本是癡人說夢。」上頭的人畫了美好的移居大餅，但看在第一線公務員的眼裡，卻是悖離現實。
為了徹底執行政策，瀨戶內市公所從2012年開始招募協力隊，希望靠外部人才來「活化地方」，同時在任期結束後，也能定居當地。不過在原有的藍圖內，這些初來乍到的協力隊員要負責做什麼？松井說，「事實上沒有人知道他們能做些什麼，即便有擔當的窗口，也不知道怎麼協助，這應該是所有公部門的通病。」
「光靠政府來主導招募真的很難。」松井舉例，有的協力隊員被派到地方後，單純負責割草或被綁在公所處理雜事，結束後領了薪水就離開；公所在訂定發展目標時，也沒辦法就特定產業聚焦，必須兼顧全局，使得所有人像無頭蒼蠅般亂竄，就連隊員也在網路上公開砲轟。一連串的問題炸出協力隊招募的困境，也讓松井開始質疑：協力隊真的有助於移居嗎？振興地方非得要靠外部的人嗎？瀨戶內市不是還有很多發展空間嗎？
新上任的松井滿腔熱血，去年的招募海報就以「不再官僚姿態」為標語，誠懇地寫下自己對家鄉的想像與期待，成功引起話題。
協力隊帶來外部新觀點、居民找回社區認同感
抱著一大堆的疑問，他從高齡化造成的問題開始尋求解答。瀨戶內市的漁業和養殖業年年衰退、店家越來越少、自治團體和消防團逐漸消滅、缺少可以負責事務性工作的人。為了解決這個難題，市公所曾經找過當地的民間組織提案，但成效有限。
「如果一直用舊的觀點切入，問題也一樣無解。」開始接觸協力隊員後，松井發現外部的新觀點替問題提供了新的解答；鄉土料理的食材成了熱銷的時髦罐頭、3D列印的古老刀劍配件也意外打響了市的知名度，更讓在地居民開始回頭看社區、產生了更強烈的認同感。
在掛裳地區住了近四十年的吉崎一家人就表示，「很多考慮移居的人都會從我們家門口經過的緣故，現在大家出門都會帶著笑臉，因為我們可是象徵掛裳地區的第一印象！」吉崎太太強調，移居者的出現，開始讓居民思考當地的特色是什麼？如何才能發揮？這些改變就促成了「掛裳區居民」的整體意識的萌芽，大家開始期待有更多的移居者進入，帶來更多不一樣的交流。「像是看到從學校回來的小孩開始說起關西腔，也是很有趣的改變。」吉崎先生開心地說。
整合環境與資源、發揮「橋樑」功能
既然移居者對地方的助益良多，那公務員又能做出什麼貢獻呢？松井說，他既不像這些開拓者一樣具備各式技能，也沒有嶄新的想法，能做的就是「建立各式各樣成功移居的範本，讓想要移居的人接受到訊息」；同時，利用公所資源做好環境的整備，例如將廢棄的醫院或倉庫整理後，做為移居者的據點。
他認為，公部門必須思考，在任期內要怎麼陪伴隊員、三年後要怎麼在當地自力更生，「要是這樣都做不到的話，人又怎麼會留下來？」由於三、五年後可能又會面臨職務調動，如何確實搭起在地居民和協力隊之間的橋樑、保持公部門和協力隊之間的溝通無礙，是他最大的挑戰。
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