山坡地複合型災難加劇，提升土砂監測智慧、加強部會整合兩路並進

台灣地質脆弱、天災頻仍，每逢颱風、洪水、土石流都造成嚴重災害，農委會水土保持局局長李鎮洋指出，自八八風災後，山坡地環境面臨的不再是上述單一災害型態，而是複合型災害，這些單一類型災害可能同時發生在山坡地上。

為因應台灣複合型災害困境，提升土石流監測成效，農委會日前舉辦「土砂論壇」，李鎮洋會上表示，未來台灣可能再度發生八八風災那樣的複合型災害，必須未雨綢繆，思考要如何因應，上、中、下游都要整合，希望產、官、學、研各界提供意見，未來更會陸續召開小型專家會議整合，提出政策重點方向並編預算執行。

氣候變遷加劇複合型災害是難題

氣候變遷加劇災害危險，李指出，降雨量變化越來越大，「乾季越乾、濕季越濕。」大豪雨、強烈颱風等極端天氣發生次數、時間提高，讓防災應變時間縮短，災害分佈地點擴大，災害規模及損失增加。

面對災害規模跟衝擊越來越大，2015年政府也核定通過「氣候變遷下大規模崩塌防減災計畫」，從整體性防災為思考、聚落安全為核心，建構完整的坡地智慧防災體系，以因應像小林村大規模崩塌的危機，盤點台灣地區高風險區，討論未來如何減災，「不能防止災害發生，但可以減緩。」

李表示，現在全台已建立549個「自主防災社區」，加強基層防災社區應變能力，告訴他們究竟危險在哪、面對危險如何應變、疏散避難要往哪去；並且將社區分成小組，像是老弱婦孺等都有分配不同小組，當發出緊急疏散命令時，誰要帶誰疏散就很清楚，接到命令就去找相對應的人，讓土石流災害變小。同時也做疏散演練、防災物資，讓社區隨時都準備好可以撤離。

即時土石流監測困難雨量站少、各地土質不同

不過，面對台灣土石流監測現況，台灣大學土木工程學系教授林美聆則指出，目前雨量站分佈太稀疏，尤其在山區部分更顯不足，因此無法確認土石流發生當下的降雨量，有蠻大限制。且雨量站分佈少，小集水區若發生狀況，雨量站準度會比較低，這都顯示在土石流監測上還有很多努力空間。

農委會水保局主任秘書連榮吉表示，無法即時預測土石流的問題在於，除了雨量，當地土質都不同，土質鬆軟影響很大，這都是因地制宜，全台沒有一處發生災害條件一樣。必須收集大數據，包括收集過去發生土石流災害的歷史，有照片、時間點，可以從裡面得到歸納，進到系統作修正，不過人不能勝天，只能盡量把工作做好，減少災害。

連表示，土石流監測包括雨量、坡度、當地歷史資料等，目前全台山坡地的雨量站共916處，其實並不夠，「山坡地的雨量怎麼做都不夠。」水保局目前也跟氣象局、美國大氣海洋署合作開發雷達降水推估技術，以空間解析度1.3km，每十分鐘更新降雨資料，等於全台會有兩萬一千多個虛擬雨量站。不過目前仍在測試階段，必須將虛擬雨量站、實體雨量站及實際災害情況來回驗證，讓這套模式越來越準，「還有很長一段路要走。」

感測器昂貴應普及化建立土砂監測智慧雲產業

此外，感測器昂貴也是一大難題，因為機器貴並無法每個點都設置雨量站，連表示，「現在各種監測都是專業，應用程度受限，只有我們會用，運用數量又不夠，廠商認為沒市場就沒辦法發展。」

連更舉例，其實就跟手機一樣，一開始是拿黑金剛，到現在越小越普及化，手機變成工具而不是專業。感測器也應該如此，假如能夠應用更多，廠商願意開發，規格化、標準化來做，會有很大商機，讓感測器價錢降下來，就能夠普遍運用。目前也考慮透過集水區要求做哪些監測，確保一定數量，讓廠商有意願進來大力發展。

未來應發展以集水區為單元的點、線、面全方位土砂監測，連強調，「任何地方、河道、山坡，有土砂流動地方，都希望收集到資訊。」目前在「點」跟「線」方面，包括土石流、大規模崩塌單點監測，及單一河道上、下游流況土砂監測，已完成重要區域，但仍有待持續強化；而在「面」上，則仍須發展出全方位集水區監測，包括大量土砂監測需求、土砂監測智慧雲產業，以物聯網方式，建立土砂監測資訊資料庫。

土砂收支平衡困難

現場也有民眾指出，過去自然演替方式，上游土砂流到下游成為沖積扇平原，土砂收支平衡。但後來人為方式介入，上游蓋水庫、攔砂壩造成上游淤積，而下游則變成侵蝕力道大；再後來觀念改變，讓土砂流向下游，又變成下游淤積量過大，這中間到底有沒有辦法平衡？

經濟部水利署副署長王藝峰則回應，上游興建水壩確實造成影響，但這也使得許多農田可以有穩定灌溉、二期農作，以及民生用水穩定。不過，現在也持續努力讓土砂達到平衡，下游河川進行相關清淤、排淤，往後不是水利工程的人做水利工程、建築歸建築、設計歸設計，而是設計時就要全面考慮，從整合角度去看待，檢視中下游排砂能力到底能不能應付水庫排砂，需要仔細精算。