防疫與廚餘之戰02》豬農內戰：廚餘養豬風險高又落伍 VS 廚餘除高溫蒸煮可再細緻分類

《系列前言》：非洲豬瘟防疫點燃國內養豬產業「內戰」，因廚餘是疫病傳染途徑之一，國內養白豬的飼料養豬戶，跟養黑豬的廚餘養豬戶，對於是否禁用廚餘養豬以及產業發展遠景，有著高度歧見。

根據農委會統計，國內共有7,240場養豬場、總計539萬頭豬，其中以廚餘養豬的共2,045場（65萬頭豬，佔12％，以戶數來看佔比22%）多為黑豬養豬場。白豬飼養期約6─7個月，黑豬則至少需養15個月。在家畜馴化過程中，黑豬大部分都是用廚餘餵養，但是歐美品種如盤克夏和杜洛克白豬，則幾乎都吃飼料。

養豬青年聯盟：禁用廚餘短期為防疫，長期為淘汰落伍作法

「廚餘養豬」議題吵得沸騰，隨著中央政府自去年12月24日啟動飼料補貼和離牧補助，以及隨後雲林縣（107年12月25日）、金門縣（108年1月10日）、花蓮縣（108年1月10日）也禁止轄內所有養豬場使用廚餘餵食，這場飼料養豬戶與廚餘養豬戶的戰爭宣告開打。

農委會召開專家會議，認為廚餘只要經過高溫蒸煮就能免除疫病傳染疑慮，但以飼料養白豬的多數豬農對這答案並不放心，「台灣養豬青年聯盟」透過社群網路、連署陳情等方式，要求重視佔比88%以飼料餵豬的養豬戶權益，並要求一定要全面禁廚餘才能保護台灣豬。

「台灣養豬青年聯盟」理事長郭嘉育表示，禁用廚餘在近程是因應防疫所需，遠程則是為了促進畜牧產業轉型。他解釋，蒸煮過的廚餘雖然沒有傳染風險，「但有疑慮的是，業者去載廚餘、再回家煮，身上和手腳可能都會不小心沾到生的廚餘，這樣就會間接導致感染源。」

郭嘉育：不想製造養豬業對立衝突，但會持續推動廚餘落日條款

對於推動廚餘禁令，郭嘉育表示仍會繼續，但強調並非想製造養豬業之間的對立與衝突，他解釋是政府對廚餘禁令的態度不夠明確，才導致廚餘養豬戶在轉型期面臨嚴峻挑戰，更形成白豬農與黑豬農之間的誤會。日前「台灣養豬青年聯盟」原訂17日號召豬農抗議，但因行政院內閣改組暫緩，將觀察新上任的行政院長和農委會主委對廚餘養豬的想法，再決定是否北上陳情。

郭嘉育表示，能體諒廚餘養豬戶轉型需要時間，但仍希望農委會盡快制定廚餘使用的落日時程，期許台灣比照世界先進國家的養豬做法，不再使用廚餘餵豬。對於後續的廚餘問題，他也認為，「可以做發電、肥料、其他用途，技術國內絕對有，」只是過去政府未曾大力發展。

不過飼養本土黑豬的業者鮮少以飼料餵食，該如何看待不同品種豬隻的飼養習慣？郭嘉育回應，白豬的換肉率較好，平均只要吃3公斤的食物就能長1公斤的肉，但本土黑豬得吃7-8公斤、才能長1公斤的肉，坦言能理解業者為了成本考量多餵予廚餘。

農委會：高溫蒸煮後無疑慮，需時間規劃完備的廚餘去化管道

為緩和豬界內部衝突，農委會副主委黃金城10日率領防檢局、畜牧處、畜試驗所及家畜衛生試驗所人員南下嘉義，召開「面對非洲豬瘟挑戰之養豬產業精進座談會」。

黃金城表示，政府將視疫情發展之風險狀況，採行不同的防疫作為，針對廚餘養豬戶則擬定三階段輔導措施。第一階段為剔除無蒸煮設備、潛藏高感染風險的養豬場，共計66場；第二階段鎖定有蒸煮設備、但未受環保單位列管的1,155場，要求一週內取得再利用檢核，否則必須改用飼料或行離牧；第三階段則是對符合環保登記的357場大型養豬場，持續加強蒸煮規定的稽查。

黃強調，廚餘只要經過高溫蒸煮就能免除疫病傳染疑慮，加上當前還需要時間規劃更完備的廚餘去化管道，希望外界尊重政府和防疫專家的決策。

黑豬農：廚餘養豬有歷史背景，也能協助去化廚餘

「戰爭還沒開打就先內鬨，疫病還沒進來國內就先吵成一團！」新北市養豬協會理事長李當期無奈表示，台灣以廚餘養豬有其歷史背景，長年來也解決不少環保問題，如今遇到防疫作戰養豬戶應該團結一致，「怎麼會是想先消滅這12％的黑豬農戶？」

「這不是單一養豬戶成本考量的問題而已，還有社會廚餘去化的面向要思考。」他進一步指出，新北市屬於大型都會區，每日由清潔隊回收的養豬廚餘就有100噸，再加上有牌、沒牌養豬戶使用的廚餘，每日總計可能多達兩、三百噸，新北市共133戶廚餘養豬戶，有時候連大台北地區產生的廚餘都要一起消化，因為台北市的廚餘養豬戶數量極少、僅有九場。

他強調利用廚餘餵養是循環經濟的一種、也是幫助解決新北市的在地問題，「雲林縣飼養白豬為主，本來就不吃廚餘，且雲林縣每天廚餘頂多70噸，我們轄內可能兩個區域就超過這個量了。」每個地區的狀況不同，他質疑「政府禁廚餘前有擬好完善去化管道了嗎？」

李當期為黑豬農喊冤，強調「這些是我們的生命財產，我們比任何人都怕中鏢！」（攝影／林珮君）

黑豬農批評政府配套措施不夠，變相逼小養豬戶退場

面對防疫壓力，農委會本月6日下令，所有廚餘養豬場皆需通過再利用檢核，否則全面改用飼料或自行離牧。換言之，除了當前有向環保單位登記並取得檢核的262場大型養豬場以外，其餘規模較小的1,155場廚餘養豬戶「生死未卜」。

對此，李當期認為，一週期限太緊迫，就算豬農緊急送件，也不可能在一、兩天內取得檢核登記證，「根本是變相逼小場廚餘養豬戶退場！」許多養豬戶也抱怨當初按照規定購置百萬蒸煮設備，不料現在一樣被迫轉型。

李當期批評政府施政缺乏配套，有通過環保單位再利用檢核的養豬場，都是採與企業簽約的方式，負責接收該企業一至兩年內的所有廚餘量，若是終止收受，預付的押金會被沒收、也要自行吸收違約金，更要付起企業後續接洽清運業者處理廚餘的所有費用。他強調，如果未來全面禁止廚餘餵豬，對製造端可能影響不大，但對有簽約的廚餘養豬戶、當地環保局，都會加重負擔。

「這些政府都還沒跟我們談，社會也只是一面倒叫我們不要再使用廚餘，可是這是社會大眾產生的廚餘、應該一起想辦法！」

對此，農委會回應，中央考量給予業者緩衝的時間過短，已開放讓各地農業局自行評估，將需要審核的養豬戶專案申報農委會，就能延長期限、不受限一週時程的規範。

補助看得到吃不到

針對農委會去年底祭出「廚餘養豬轉型措施」，包含：提供飼料差額補貼以及自願性退場補助，李當期也調侃「補助看得到吃不到」。

他解釋，補助條件中，明定養豬場用地需符合土地分區使用管制、且具有土地使用權證明，然而新北市許多養豬場都位在保護區內，資格不符、不列入補助對象，加上偏鄉地區土地普遍為多人共同持有的狀況，取得土地使用權曠日又費時，這些都會增加申請人的困擾。他強調補助政策不該做一半，「現在處於非常時期，應該讓有牧場登記證、有牌的都可以申請補助，也要簡化所有審核程序，不然大家根本吃不到補助！」

此外，接受飼料補助後，養豬場後續都得使用飼料餵食、不可再回歸廚餘養豬，「補助只有一次，之後所有餵食成本我們還是要自己負擔，」等同逼迫黑豬戶改養白豬，「但白豬、黑豬的飼養設備和經營模式都不同，白豬戶沒有我們這些問題，這不是說轉就能轉得。」

以廚餘集中蒸煮、細分區分風險來解決問題

李當期建議，在還未有足夠的廚餘處理量能前，可以先行「廚餘集中蒸煮」以及「細分區分風險」的管理手段。也就是由各縣市設立中央高溫蒸煮處理廠、行統一管理，較能嚴格落實蒸煮規定，廚餘煮好後再分配給需要的養豬場，降低各場因蒸煮設備不同所產生的防疫漏洞。

再者，他建議將熟廚餘再區分為有肉的、沒肉的兩大類，「實際上，要禁廚餘就是要防範豬吃到廚餘裡的豬肉，」因此把可能存在感染途徑的廚餘類別特別剔除，剩下的廚餘在使用上則相對安全無虞，「例如改用餅乾、豆渣、麵包等植物性下腳料去餵豬。」

政府祭出補助飼料誘因，豬農：補貼政策只有一次，日後入不敷出

阿德的養豬場長年接收小吃店和家庭散戶的廚餘，並未向環保單位登記，「等於要逼我們退場，黑豬如果用飼料餵，你就等著被牠吃垮！」他解釋，黑豬要長1公斤的肉得吃5公斤以上的食物，不比白豬只要吃3公斤即可，且黑豬飼養期多出白豬一倍，飼養成本遠高於白豬，因此若改用飼料餵黑豬，「註定會賠錢，而且養越久賠越多！」

他也指出農委會的飼料補貼政策只有一次，業者飼養下一批黑豬就得自行吸收飼料成本，導致豬農普遍不敢貿然接受補助。

不過基於疫病傳染風險的考量，他也曾考慮以「素食廚餘」取代，使用麵粉、水餃皮等下腳料當基底，再搭配部分飼料和青菜，他強調這樣也能充當飼料，而且較符合成本考量。

東寶牧場黑豬農謝旭忠：廚餘僅是防疫一環，但應更細緻分類

屏東縣為國內廚餘養豬戶數第二多的縣市、僅次於桃園，共有245場，佔轄內養豬場約1/5，對於防疫作戰，豬農也有話要說。屏東縣「東寶牧場」飼養2,800頭本土黑豬，第二代老闆謝旭忠養豬近30年，長年跟鄰近營區收受廚餘，也有取得再利用資格，暫時不在「廚餘禁令」名單中。

謝旭忠認為，「防疫是綜觀全面的，不能只講廚餘這一條，」所有疫病傳播途徑都要列入考量，例如飼養中的肉骨粉，來源為禽畜屠宰後不宜食用的軀體、碎肉、骨頭、內臟等原料加工而成，在製造過程或運輸途中是否經過嚴格把關，另外，也要防範野豬可能成為非洲豬瘟的的主要宿主，「這些都要一起做，不是只放大廚餘使用這一塊，這樣防疫作戰依舊會漏洞百出！」

他表示，推動養豬轉型不是不能做，只是過去政府長期仰賴由豬隻消化廚餘，現在卻臨時要求廚餘養豬戶在短時間改用飼料餵食，才讓豬農很難接受。況且廚餘在循環經濟有著重要地位，不僅解決了人們的剩食問題、也讓過期食品也再利用的空間，「但是廚餘的種類應該要有更細緻的分類：有肉的、可能潛在傳染疑慮，但是沒肉的就能安心使用，」他直言政府過去根本沒有研議廚餘的安全使用規範，遇到防疫需求時只好通盤禁止。

豬農鄭育松：可調整廚餘來源，蔬菜農產品搭配豆渣和餅乾碎屑

非洲豬瘟防疫作戰意外勾起飼料養豬戶與廚餘養豬戶之戰，實則是不同品種豬隻的飼養考量。彰化養豬青農、「漢寶增豐牧場」負責人鄭育松曾養過白豬、黑豬和改良種黑豬，目前農場裡有7,000頭白豬，以及由「畜試黑豬一號」和「高畜黑豬」交配而生的改良種黑豬共4,000頭，他點出關鍵：不同品種豬隻的換肉率不同，因此飼養方式也要調整，不能拿白豬養法去對待黑豬。

鄭育松解釋，白豬、改良種黑豬的飼料利用率較高，平均吃3、4公斤的食物就能長1公斤的肉，且生長期較短，飼養只消一年即可上市販售；而本土黑豬要養到上市體重（約150公斤）需要12-15個月，若用飼料養餵養不符合經濟效益。

此外，他也指出，本土黑豬本身肥油較多、瘦肉較少，因此飼養時不可給予過度營養、高蛋白的食物，否則豬隻會過度肥胖，導致體內脂肪堆積厚薄不均，影響屠體品質，「黑豬的品種特性就是不適合短時間吃高營養的飼料，要慢慢給營養，這樣身上脂肪才會慢慢融入肉裡，」他強調黑豬業者其實不是不想轉型，而是黑豬在飼養上具有其特殊性。