為實現廢核減碳，台灣積極推動綠能產業，然而近年太陽能板廣為在中南部農漁村興建，從山坡地到海岸線無一倖免，就連原鄉部落也因光電事業引發部落抗爭。風波並延燒到海上，沿近海漁場也無法置身事外，雲林外海因風電開發引發漁民反彈海上對峙，近日風電業更欲染指台灣最重要的北方三島漁場，讓北海岸、基隆、宜蘭的漁民群情激憤，地方首長也喊話絕對不能放行。
這一年多來，《上下游》目睹多處綠能亂象，採訪製作數十篇《光電侵農》專題及相關綠能開發爭議的報導，我們試問，到底綠能發展與農漁業的衝突的關鍵何在？究竟有什麼結構性因素？若不釐清問題，恐怕無助完成能源轉型，而放任衝突延續擴大，更可能致使支持非核家園的民意基礎瓦解。
綜觀來看，臺灣發展綠能欠缺妥善規畫與選址評估制度，任由綠能資本以市場邏輯開發農漁土地，不僅大幅改變國土地景，更持續加速農地商品化，汰洗整個農漁部門的產業及生活，削弱農村僅存一息的發展活力。
農地工廠與農舍問題為前車之鑑，這不僅是農業能否維持良好生產環境的糧食安全問題，而是再一次「以農養工」——透過制度安排，犧牲農漁村、扶植綠能產業的短視決策，不僅擴大產業部門失衡，更累積為跨世代的國土問題。
一、光電利益推高農地價格，土地掮客橫行，務農養魚更加困難
每一處鄉鎮的產業都有相對應的土地使用，適應其產業型態形塑風土人文與地景地貌，當光電產業進入農地，不只是物理性改變農村的外觀，挾持著政策扶植下的高額租金誘因，更加速了農地轉移他用的壓力。
農地農用雖有法律確保，實際上農地政策模糊與執法寬鬆，加上開發、徵收浮濫，導致農地價格完全脫離農業生產，而是依據農地變更他用潛力來決定價格，造就台灣農地價格世界第一，農業生產環境卻極其險峻的荒謬情景。
近年都市生存不易，鄉村開始出現青壯人口回流，但農地價格高昂，都會周邊不是搭起鐵皮工廠，就是遭投資囤地等待開發，農地重劃淪為農舍儲備用地，如今光電業挾高額租金，再次推高農地價格，年輕從農者更難取得土地。
不只農地，漁電共生亦使魚塭從每甲百萬暴漲至三、四倍。土地掮客在沿海活動，承租養殖戶苦不堪言，痛陳：「沿海漁村已被光電業者把持」。
二、光電利益掏空地方社會，偏鄉處境更加艱難
從社會面而言，農漁業不僅僅是一個經濟與生產部門，更是一個有機的生命共同體，由地緣社會、親屬關係、宗教信仰甚至各種協作關係，環環相扣組成的社會網絡。光電其土地利益獨厚地主，卻無法創造出真正的產業願景、生活文化與協作網絡，光是以租金掏空鄉村，對鄉村社會衝擊卻從未被產官學界正視。
農漁村大多處於因城鄉失衡之人口衰退區，業者更利用邊緣地區發展期待，以利驅之，地方民代、黑道、派系樁腳紛紛為高額佣金動員，化身土地掮客分食利益大餅，往往造成地方分裂，內鬨不斷，敗壞地方莫此為甚。
光電開發商在知本溼地就在部落裡面扶植友善小組，挑戰部落文化領導核心；成龍溼地多年來累積的社區發展生態保育的共識，如今受到光電進逼，導致社區發展共識出現裂痕。
彰化海濱有全台灣最大片溼地潮間帶，十年前擋下國光石化後，當地環保組織願認養這片潮間帶，以生態作為地方資產，現在卻被外資光電業者看上，以「打造太陽光電城」宣傳，結合地方開發派動員組成「經濟自救會」。但不知遍地光電板之鄉村，有何殊勝？
三、破壞地景資源，光電開發從未評估外部成本
光電開發農漁土地，僅有利於私有地主，卻嚴重低估外部成本的損失，破壞整體環境的協調。嘉南平原景觀是本土文化的土壤，花東縱谷稻浪更是重要觀光資產，但光電業者在此開發時僅與私人締約，卻從未考量過外部成本由地方負擔。
藝術家直言，綠能肆意開發，無異於放棄農漁村，認為鄉村的美麗來自於自然景觀與漁民的勤奮勞動，構成地方的風土魅力，旅行者可由地景與一級產業活動，感覺到自然和諧之美。
台東池上、萬巒沿山公路都曾因光電案選址於此而引起居民反彈，顯示景觀及自然資源已成為地方與社區發展的重要資產。光電入侵不止造成地景地貌劇烈干擾，甚至威脅地方醞釀20年的有機村願景前功盡棄，從不討論其外部成本，嚴重違背社會公平正義的基石。
四、不對等的交換，「以農養工」剝削農漁部門也剝削環境
長期以來，工業部門無法解決的問題，政府便以公權力將成本外部化解決。例如中鋼無法處理的廢棄物，就開發偏鄉作掩埋場，甚至違法掩埋；國家為工業資本謀取能源，用電大戶卻不需率先安置屋頂光電，選擇開發農漁村廉價土地。這種策略除嚴重違背城鄉發展倫理外，農漁村強烈的被剝奪感導致抗爭不斷。
政策上容許光電開發的區位，多半以不利耕作區或城鄉邊緣、生態脆弱地區為主。但實際上這些山坡地、濕地、海岸地、地層下陷區的生態價值與環境風險，卻從未有詳盡評估。所以造成一幅荒謬圖像，國產署釋出的廢棄鹽灘，卻是國際保育鳥類的度冬棲地；山坡地開發光電的區位，卻是石虎棲地；離岸風電案場，更激起雲林沿海及東北角漁民群起反對。
經濟生產所需的能源，透過農業、環境不對等的交換，已經嚴重造成農漁村居民相對剝奪感，無怪乎蘆竹溝蚵農痛批：「當綠能用不正當的手段發展，它已經不是環保能源，而是破壞環境的能源。」
五、為兌現綠能政策，國土保育為之讓路，政府體制嚴重失能
綠能政策立意良善，但目前除放任私人資本開發、欠缺事前選址規劃外，更嚴重的是公權力傾斜，國土法規為之讓路，將導致國土空間再次扭曲發展。
《海岸管理法》為國土根本大法之一，卻因應光電開發而修改海岸開發審查程序，立法學者邱文彥評論，「為單一部門思維而更動上位法律，無異本末倒置。」而風電開發海域引發爭議，主管海洋資源的海委會官員卻公開表示「事前一無所知」，綠能政策就連政府內部都協調不及，無異於暴衝失速的列車。
海岸文化工作者形容，「為工業用電犧牲農漁業，無疑是第二次以農養工」，樸實反映出農漁村的主觀感受，他們認為現階段能源發展取之於農漁產業空間資源的作法，與威權時期為追求經濟發展，不惜犧牲農漁村追求工業發展的作法，並無二致。
我們看到農村社會對綠能諸多反撲，並不是本質上反對再生能源，而是反對讓開發商在全民補貼的電費制度下，以不公平的方式改變農漁村的發展，連帶也掏空農村的未來。
六、沒有人被犧牲的能源，才是乾淨能源
在許多與綠能倡議者的交流過程，部分民間團體會認為《上下游》是反對綠能、或擔心綠能占用農地會影響糧食自給率，而往往提出「台灣稻米超量生產、養殖超量生產」等說法，更有環團朋友指教過「台灣農業本身就有很多無法解決的問題，不能加罪於綠能」云云。
農業確有許多結構問題，包括政府不當補貼、工業部門不當轉嫁土地成本、開放農產進口問題，但在肺炎疫情蔓延之際，再次印證「農業為立國之本」。綠能產業在政府刻意扶植下取得銀行融資、電費補貼，等同於全民資助綠能資本掠奪土地資源。在可預見的未來，綠能將成為繼農地工廠、農舍問題之後，執政者留給未來世代的國土難題，更必須嚴肅審視政策後果，並追究決策者責任。
反核運動者所熟悉的著作《被犧牲的體系》，認為核電建立在一個不公義的體系，要求少部分人的犧牲，成就他人可有可無的利益。這種不正義取得能源的手段，現在也再次發生於綠能產業掏空農漁村的現象上。
感慨的是，《上下游》採訪過程接觸過的抗爭者，開頭第一句往往都是「其實我並不反對綠能」，或者「我支持能源轉型」，聞之何其諷刺。如果綠能政策不及時懸崖勒馬，恐怕將導致社會支持度流失，使得核能呼聲重新再起。
