農機難行！鏟叉車被當「拼裝車」無法掛牌上路，有牌農機則「無路可走」，農民求助無門

大型農機是田間重要的幫手，但是農機不只在田間出沒，也會需要穿越一般道路，然而從掛牌到要行走於哪個車道，現在都有不少問題。農民因為實務面與法規之間的落差而被迫違法，也增加其他用路人的風險；有些農機還因為不能掛牌、也不能保險，萬一發生意外恐將衍生更多悲劇。

政府將「農業省工機械化與現代化」作為重要國策大力推動的同時，法規應如何與時俱進，保障各方權益，成為眼下急需思考的問題。

一機可抵五個人力，但出門回家都需用車載運

沿著田埂排排站好的一袋袋根莖類蔬果靜待被搬運上車送往市場，這是農民收穫時最欣喜的時刻，但動輒數十到數百公斤的農產品，運用各式機具協助搬運是必要之舉，有「下巴」、「小山貓」等可愛暱稱的小鏟裝機，更是許多農民的得力助手。

「它真的很方便，採收的時候幾乎人手都有一台」，彰化縣大城番薯生產合作社理事主席陳啟峰十分有感，他表示「人力現在真的非常缺，田間採收就是需要鏟裝機協助，它大概可以取代五個人的工作量」。

依《農業機械使用證管理作規範》規定，「農用曳引車、農地搬運車、自走式噴霧車、大型聯合收穫機、甘蔗採收機及狼尾草（青割玉米）收穫機」等膠輪式農機有資格行走於一般道路，但農民若利用上述鏟裝機、叉舉車（以下簡稱「鏟叉車」），雖然同樣是有膠輪式的農機，但移動時卻必須借助貨車、拖板車等搬運車輛來載運。從來到田區、完成工作、轉移陣地或回家，都需要搬運車時刻在旁待命。

台灣農地呈零碎化分佈，農民經常需同時打理多塊不相連田地，農地間近則數公尺、遠則數公里，但不論距離遠近，即便只是到隔壁一塊田，「鏟叉車」也必須先上、下搬運車才能移動，如果遇到大雨泥濘，兩分鐘可以解決的事常常弄得人仰馬翻。

田間農用鏟裝機始終不能合法掛牌上道路

農業部農糧署是農業機械身份認定與管理的主管機關，農業機械在取得農機身份後要能合法上路，首先必須申請農機號牌（即，農機身分證），但「鏟叉車」這類既非農機也無號牌的機具，農民或代耕業者在使用過程中，只要將它們放置於路面，就是交通法規認定的「拼裝車」，若遭取締，只有沒入銷毀一途。如果在道路上發生事故，肇事責任也將全數落在使用鏟裝機的農方。

彰化縣伸港果菜生產合作社經理林任寰指出，田間農路狹小蜿蜒，農機具上下搬運車的作業空間是否足夠？有多少農民擁有搬運車？能否找到可配合的運輸業者等，都是擾民的問題。他表示「鏟叉車」對農民助益甚大。卻始終面臨「上路即違法」的困境，導致眾多農民與代耕業者被迫遊走在法規灰色地帶。

「農用」鏟裝機由「交通」部門管轄，兩頭請牌皆不順

按照現行法規，農業部不認為「鏟叉車」是「農業機械」，而是交通部管轄的「動力機械」，若要合法上路，要先請領牌證，但只有「裝有輪胎、方向盤在左側及確實無法使用車輛載運者」才能申請。但農民使用的小型「鏟叉車」駕駛座多位在中央，且仍可由中大型板車、貨車等搬運車運輸，因此連申請牌證的資格都沒有。

雲林的活力東勢 VDS 是全國最大的胡蘿蔔農企業，負責農機業務的農務專員王于榛指出，「他們（農糧署）覺得鏟裝機要行駛於道路，農民應該找交通部而不是農糧署，但我們發文給交通部，他們則回應，我們是農業方面的使用，應該向農糧單位申請」。互踢皮球的結果，農用鏟裝機、叉舉車不論在農業和交通部門都無法取得合法上路的資格。

農業部門對「鏟叉車」的使用需求漸增，農糧署為何不願賦予它們農業機械的身份？農糧署主任秘書陳啟榮說明，鏟裝機在各行各業都會被使用，不像曳引機是專屬農業使用的動力機具，因此不適合認定為農業機械。

陳啟榮也進一步指出，農糧署過去針對農機議題與交通部門討論時，「路政司表示，鏟裝機、叉舉車等動力機械每年均造成二至三百人傷亡。由於經常造成交通事故，因此規定這些動力機械無法於道路行駛」。他並補充，「農民倘有運送需要，可洽中華民國汽車貨運商業同業公會全國聯合會，應不致於缺乏」。

法規制度不符生產現場需求，農民求助無門

許多農企業、代耕業者與農民在尋求官方管道無果後，除委託農會替機具加保產險外，不少人還是會將機具直接開上道路，因為作業時間較早或地處偏遠，道安事故發生機率較低，警察單位也多選擇「睜一隻眼閉一隻眼」。

陳啟榮指出，目前與交通部門有不成文默契，若路寬不足以讓搬運車輛駛入，機具便可以在有交通指揮人員及安全防護措施的情況下，於路口處卸載，並合法在路面上行駛。然而即便有這樣的默契，若依然不幸發生事故，導致財產與生命上的損失，究竟應如何賠償與追溯責任？農糧署只回應，應依照相關交通法規處理。

日本法規符合現實，只要遵守安全規範即可上路

不論農業機械或其他動力機械，馬達只要啟動運轉就絕對會有安全風險，降低風險的方式，除了禁止上路外，訂定嚴格的管理規範應該也能達到有效的風險控制。

日本是台灣各種農業及動力機械的重要進口國，照其國內法規《道路運送車両法》，鏟裝機與農用曳引機、聯合收割機同樣列屬在「小型特殊自動車」項下，車輛在嚴格的安全管理規範下，多數只要符合相關規定即能上路。

例如機具除應申請最基本的牌照或號牌、投保強制責任險和持有特定駕照外，也依照不同的車型、車寬、車高和前後附掛不同的犁、耙、堆高鏟、中耕器等設備，詳細規範車身應在特定位置強制裝設各種燈具與警告標誌，也制定上路前的必要檢查步驟，要求駕駛必須完成特定車型的講習課程時數，以上要求皆滿足之後，才准許上路。同時也針對農機行駛道路的相關規範，出版非常詳細的參考指南。

「對於短程幾百公尺的田際移動，官方可以設定嚴苛的規範讓我們遵守，而不是像現在完全禁止」，王于榛舉例，田區移動路程若過長，多數業者基於各種安全考量，本來就會選擇用搬運車載運，但如果移動範圍僅在隔壁一條路或前方幾百公尺，可否不要讓這些機具短短幾公尺就上下一次搬運車？對第一線生產者而言，不論是嚴格的駕駛規定、安全措施或課程講習時數等措施，「我們都願意接受」。

有牌農機上路合法，卻面臨無路可走的窘境

有些農機有「無牌的困擾」，可以正常上路的曳引車、農地搬運車、收穫機等卻面臨「無路可走」的窘境。

依照法規，農機若要行駛在主要為汽車、機慢車劃設的道路上時，應「行駛於慢車道或靠右行駛」。然而各地道路劃設因地制宜，不僅不一定會劃分快、慢車道，有時甚至會有快車道、機踏車優先道、路肩並列等情況。

台南善化雜糧生產合作社經理蘇建鈞解說，農機若要遵循法律避開快車道且靠右行駛，寬度達 3 至 3.5 公尺的農用曳引機或聯合收穫機，必然會違法跨越、佔用機踏車優先道，但要再靠更外側的路肩移動，道路空間往往不足，且須不斷閃避路樹、水溝或其他停在路肩的車輛等。導致農機實際在路上行駛時，經常被迫違反交通規則或遊走在違法邊緣。

農民：依法行事反而更危險

蘇建鈞無奈地表示：「大家普遍認為農機應該行駛在混合車道（最外側快車道），一來比較不會影響兩個車道，也比較安全，但現在法規卻要求農機開在慢車道，甚至只能開在機車道，變成被迫要做出更危險的事情。」

農機為靠右或於慢車道行駛，經常會佔用到機車道，但機車行駛速度較農機更快，過去機車在閃避繞行時，非常容易發生事故。蘇建鈞進一步解釋，許多同業為降低被撞風險，寧可選擇違法行駛在寬度足夠的最外側快車道，以避免事故發生，「現況就是農機行駛於道路，沒事就沒事，有事就會是農機的錯」。

農糧署主任秘書陳啟榮對此僅回應，倘未劃設慢車道，車道又與機慢車優先道相連，或道路通行空間不足等不適合農機行駛的情形，農機駕駛人自應規劃適合行駛的替代道路，或以貨車、拖板車輛等載送。

針對農糧署「何不食肉糜」的評論，不願具名的農民表示，總會遇到沒有其他道路選項的時候，例如要過橋時。他提到希望農糧署修改法規，不然一椿椿造成傷亡的車禍不斷發生，農民及一般用路人的安全都沒有保障。