從美麗灣飯店到愛狗樂園，近幾年阿美族土地幾乎全面失守，除了財團圈地，不健全的法令更是幕後最大幫兇。原基法22條規定，開發原住民的傳統領域或保留地，需徵得部落同意，但掌握增劃編保留地審核權的，往往就是帶頭喊開發的政府機關；傳統領域調查十年，至今也仍躺在原民會。
面對政府牛步，阿美族部落只能積極自救，提出「部落議會」的概念，希望恢復過往部落決策制度，向外界證明，原住民有管理自己土地的能力和權利。
未訂<原基法>子法，財團圈地沒在怕
今年四月，以花東原住民為主的民眾，一路從美麗灣飯店所在地杉原灣，赤腳走到總統府，希望喚醒各界對東海岸土地的重視。其實早在兩年前，太巴塱就意識到土地流失的問題，發起「為Sra（土地）而走」，號召部落年輕人徒步走到總統府，用雙腳感受祖先的歷史。
此次率領族人反抗「愛狗樂園」的太巴塱族人萬中興，兩年前也曾是徒步行動的一員，他感嘆地說：「沒有土地，沒有文化，原住民失去了土地，就像失了根的浮萍，不知道要飄散到何處。」
土地對原住民的重要性不言可喻，2005年，研擬15年的<原住民基本法>終於三讀通過，第2條就開宗明義揭示：「原住民族土地：係指原住民族傳統領域土地及既有原住民保留地」，法條中也明訂，政府要在三年內制定各項子法，落實原基法精神，當時被視為原住民的一大勝利。
但這個遲來的正義終究只是曇花一現，2005年至今，再也沒有第二部原住民相關法令，總統馬英九更在2011年公開表示，原住民基本法「有些根本無法落實」，大大打了人民一巴掌。
法規不完善，財團更加肆無忌憚，光是台東縣內的杉原灣，就有7個開發案，其中包括爭議多時的美麗灣飯店，整個花東地區超過20項開發案，阿美族土地幾乎全面失守。
花東國有土地達8成，傳統領域、保留地申請進度緩慢
原住民土地可分為保留地和傳統領域，前者在國民政府來台後陸續劃定，2007年制定「補辦增劃編原住民保留地實施計畫」，開放受理民間申請，至今已有26萬多公頃保留地，但截至2011年，花東地區的國有地仍高達八成以上。
傳統領域的定義雖然仍有爭議，但大部份討論都指向更集體的概念，包括部落的獵場，或曾經遷徙過的範圍。台師大原住民族研究發展中心秘書蕭世暉表示，阿美族文化中沒有私有概念，傳統領域中的土地可分好幾個層次，例如排他性強的祭祀地，或是部落共享的獵場，由最高領導階層Kakita’an家族分配。
蕭世暉指出，原民會早就調查完全台原住民傳統領域，卻遲遲不敢送到行政院，推說還要再仔細審核，預計民國104年才會正式公告，其實是因許多原住民傳統領域，都是重要的國家公園。他批評：「政府對原住民的想像，只有個人存在，沒有整體的部落思維。」
開發、審核同一單位，保留地難申請
此外，不論是劃編傳統領域或保留地，從法條制定到申請程序，在在都彌漫著上對下的恩賜心態。以愛狗樂園為例，若原住民想將縣有地增劃編為保留地，得先請鳳林鎮公所初審勘查，送到花蓮縣原民處後，經主管機關縣政府同意，送議會表决通過，才能正式成為保留地。
荒謬的是，審核土地的政府機關經常身兼開發單位，等於球員兼裁判，才會發生花蓮縣政府以「公用事業優先」為由，要求鳳林鎮公所暫緩保留地申請案。
然而，翻遍<公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範 >，沒有一條法規指出，興建公共事業可以凌駕於保留地申請。對此，地方職員也很無奈，一位不願具名的縣府員工表示，台灣走土地登記制，原住民若沒有土地權狀，只能按照增劃編程序申請，他含蓄地說：「我也希望主管機關能配合，不過有些地，主管機關就是有既定用途，行政院核定程序如此，我們也只能照辦。」
「不論是傳統領域或保留地，現行的申請程序仿佛在說：『今天是因為國家很慷慨，才把這塊地賜給你。』雙方還是沒有站在對等地位。但土地登記制是漢人帶來的觀念，政府怎麼可以把地搶走了，再反過來指責原來生存在土地上的人沒有登記土地呢？」
蕭世暉認為，土地應由部落自己認定，政府要站在協調的角色，建立「土地共管」方式，例如花東縱谷國家風景區就應和當地族人共同討論經營。他強調，共管並不是拒絕外來者，而是尊重原住民的主體性。
阿美族擬設部落議會，恢復共同決策制度
土地共管可能是解決原住民土地爭議的捷徑，但經歷一次次的期望與落空後，原住民深深體認，政府消極的態度，遠遠趕不上財團的開發野心，設立「部落議會」，或許才是要回土地主權的實際做法。
7月6日，花東區阿美族舉辦設立部落議會的記者會及研討會，阿美族民族自治促進協會總幹事Konon Panay指出，部落議會並非憑空而生，阿美族自古就有「部落會議」的傳統，由各個年齡階層、氏族推派代表，共同決定祭儀、狩獵、節慶等公共事務，和現在政府機關由上而下的政治運作模式剛好相反，部落議會則比從前的會議更有組織。
原住民自治早有前例，太魯閣族銅門部落擔憂花蓮縣政府計畫的「慕谷慕魚人文自然生態景觀區」，有破壞生態的疑慮，上月24日召開部落會議，與會220人一致決議封山護溪，花蓮縣政府也表示尊重部落決議，對原住民自治是一大鼓舞。
萬中興忿忿說道：「有時候政府會質疑，原住民有管理土地的能力嗎，但不交給我們管管看，怎麼知道我們沒有能力呢？」然而他也坦誠，復興部落傳統並非一朝一夕，許多年輕人根本不認識祖先的傳統領域，文化早已隨著土地快速流失。
就在太巴塱面臨內憂外患之際，上月25日，行政院核定花東「綜合發展實施方案」，四年投入800億建設花東；與此同時，林務局5月30日公布「國有林出租造林補償收回計劃」，許多原住民的世耕地恐遭收回。可以想見，這場Sra的戰爭，還有很長的路要走。
