05 國際糧價漲不停，本土飼料是否有替代空間？

若說蛋雞產業的體質衰弱是內憂，進口飼料價格上漲就是外患。這次缺蛋風波主因之一，在於飼料玉米短缺、價格飆漲，引爆台灣畜牧業危機，肉、蛋價格也節節上揚。為什麼航運塞港，玉米進不來，國內雞豬就準備斷炊？飼料如此依賴進口，本土的飼料產業能否積極發展？如果不吃玉米，有沒有其他替代品可以餵飼動物？

國際糧價持續上揚，聯合國今年一月公布糧價指數創下近十年來最高點。有些國家為了確保原料供應無虞，早已對外佈局，由政府跟企業合作在海外圈地種植，台灣有可能做到嗎？而從飼料業者與國際糧商角度，又是怎麼看待台灣這個糧食絕對進口國的糧食安全呢？

糧食價格指數創十年新高

聯合國糧農組織 (Food and Agriculture Organization，FAO) 今年 1 月 6 日公布最新數據，「FAO 糧食價格指數」(FAO Food Price Index，FFPI) 全年平均值125.8，創下近十年來最高點。

對於飼料漲價間接引發缺蛋，造成消費者恐慌，美國穀物協會代表盧智卿認為，糧食或石油這些大宗原物料在國際市場波動屬於常態，糧商也會視情形調整採購策略並管理應變。「國際航運塞港情形發生在去年聖誕節以前，現在已大為紓解。」他更強調「三月份到貨量會非常充裕」，也預估三月後的到港情形會順暢許多。

穀物協會的樂觀並非毫無憑據，根據美國農業部公告，2022 年玉米產量將比去年增加 5.7%，總供應量來到 163 億英斗，芝加哥交易所 2022 年玉米期貨報價似乎有停漲緩跌趨勢。

然而飼料大廠的飼料售價隨國際行情逐步升高，造成國內畜牧成本節節提升卻是不爭事實。另外須注意的是，中國也在市場上大掃玉米，從 2020 年 1,130 萬噸增加到 2021 年 2,835 萬噸，且疫情與國際局勢未緩解，糧食市場仍充滿變數。

仿效其他國家海外圈地契作，有可能嗎？

國內耕地面積狹小零碎、生產成本高，就連專業農戶都認為全台灣農地都種玉米也不夠。有些飼料進口國把原物料產地搬到農產大國進行布局，例如日本到南美洲發展「海外農業」，或者韓國到蒙古發展「海外糧食基地」。然而台灣在這方面卻是腳步遲緩。

食品工業發展研究所資深研究員陳麗婷表示，國家海外布局確保原料供應，關鍵在於投資國跟當地國能否建立穩固的合作關係，由投資國提供資金與技術提升當地國農業，但除企業投資外，政府作為後盾與外國一一敲定細節，才是關鍵。

我國在 2011 年「全國糧食安全會議」上曾決議，要「掌握糧食進口來源，加強國際農業投資合作，打造無國界之糧食安全防護網。」當時規劃結合政府國外開發援助計畫，提供資金與租稅優惠，協助業者進行海外農業投資。

農委會國際處處長林家榮表示，依據糧食安全會議結論，由國際處偕同農糧署向新南向國家（印尼）規劃蔬菜生產基地，一旦汛期供應不繼，由當地生產合作社提供，確保台灣蔬菜供應無虞。不過當時規劃並沒有針對大宗原物料，以後如果有玉米需求，仍然可以規劃推動。

畜牧需求量 400-450 萬噸，國內產量杯水車薪

不論雞豬飼料，玉米佔比都在三分之二以上，既然進口飼料玉米受阻，國產玉米能否多種一點？依農業統計年報，2010年硬質玉米面積僅7千公頃、產量3.5萬噸，在獎勵雜糧轉作政策下，2020年面積擴大到1.62萬公頃，產量7.6萬噸，十年翻一倍，但自給率還不到 2%，仍是少得可憐。

國內很早就推出台農一號、明豐三號等一系列改良硬質玉米品種，育成推手謝光照博士回顧， 1988-1996 年國產飼料玉米產量達高峰，當時尚未發生口蹄疫，國內養豬上千萬頭供應外銷，為鼓勵過剩稻米轉作，以每公斤 15 元保價收購，面積最高達六萬公頃，產量廿多萬噸，也不足以支應當時 550 萬噸需求量。

他認為硬質玉米栽培管理方便，最大問題在於生產成本太高，每公斤在 16 元左右（依每公頃 5 噸、成本 8 萬塊換算），即便進口玉米現在從 6 元飆升到 15 元，國內的生產成本還是比進口高。若非政府用每公斤 9 元保價收購，另加上每公頃耕作獎勵 6 萬，農民根本沒有意願種植。

玉米面積難擴大玉米專業戶：土壤條件、耕種習慣與成本問題

國內最大硬質玉米產區在嘉義義竹，面積超過兩千公頃，透過「小地主大佃農」方式集合老農無力耕作之零碎土地實施機械化耕作，專業農戶每人手上都有數十公頃。其中御良田玉米合作社負責人謝勝麒是公認的玉米達人，種植面積一度多達上百公頃。

謝勝麒試算，政府提供保價收購收入約 5.4 萬，加上轉作獎勵金 6 萬，每公頃收益約 11、12 萬，扣掉成本後淨收益不及 3 萬元。即使專業農戶自購設備省去代耕費，收益略提升至 4至 5 萬元。「這個收入對種植水稻的灌區農民而言，仍然誘因不足。」

謝勝麒分析，義竹發展硬質玉米主因是缺乏灌溉水源、加上人口高齡化，只好委外給機械化佃農，但耕地零碎仍十分不利於降低成本。其他鄉鎮若想仿效，需由農會出面整合土地才有可能。農民通常會選擇其他市場價值更高的作物，例如資金回收快的短期蔬菜。

硬質玉米面積增加，除轉作獎勵還加節水獎金

台南農改場朴子分場專責硬質玉米推廣的助理研究員謝禮臣認為，雖然硬質玉米機械化程度高，但田區大部分屬於缺水、灌溉末端或土壤貧瘠區，基本可利用旱田已達極限。目前政府開始試辦的獎勵措施，以曾文－烏山頭水庫灌區範圍水稻田為主。今年推出「大區輪作」配合「綠色環境給付計畫」輔導轉作硬質玉米，每公頃轉作獎勵金六萬加上水利署節水獎勵三萬，補貼最高達九萬元。

農糧署副署長蘇茂祥表示，從去年國際飼料價格高漲開始，硬質玉米今年面積大幅度增加一千公頃。往年作法是每公頃六噸以下，每公斤依照契作價九元收購，超過六噸則依市價收購。為鼓勵農民種植，今年將特例，「硬質玉米收購沒有上限，賣出去多少，全部歸於農民。」

飼料公會：國內增產主要是宣示意義，一旦糧價回跌皆不合算

雖然政府鼓勵增產飼料玉米，但是飼料工業同業公會秘書長鄒信南認為，擴大國產面積、增設倉庫提高黃小玉（黃豆、小麥、玉米）安全存量，是政府因應肉、蛋等物價上漲而作的必要宣示。目前政府也要求大廠預定雜糧航班從三個月提高到六個月，「政府太緊張，不過廠商也願意配合。」

「國內要擴大種植，如果有足夠預算沒有問題，但是價格跌下來就不划算。」他認為增加國產的意義在於宣示效果居多，但影響實在不大。當船運恢復正常後，國際玉米價格應該會回落，依靠政府補貼擴大的國產雜糧面積就會造成財政負擔。

玉米有沒有替代品？甘藷當飼料出現曙光

以前台灣人養豬都用蕃薯簽，1960 年代甘藷全盛時期，國內甘藷產量將近 400 萬公噸，逼近現在飼料玉米進口量。那可以用甘藷取代玉米嗎？

國內甘藷專家農業試驗所研究員賴永昌表示，甘藷的缺點是蛋白質沒有玉米來得高（甘藷的粗蛋白質是 5%，玉米是 8%），還需額外添加大豆。此外，甘藷還含有胰蛋白酶抑制劑，會降低蛋白質的代謝利用率，限制了甘藷作為飼料的應用性。

不過賴永昌的研究也發現，不同甘藷品種的胰蛋白酶抑制活性差異很大，可以選擇活性低的品種來做飼料甘藷，也可用水煮法降低活性。

國內農研單位和業界近年已積極開發用甘藷當飼料，還造就了「憨吉牛」品牌。依畜產試驗所研究，每年格外品甘藷有六萬公噸，製作成混合青貯料後可取代一定比例的玉米粉來餵食乳牛，結果牛奶品質仍佳，乳牛泌乳性能也能維持，飼料費也沒增加。學界也用益生菌加入格外品甘藷，發現可以克服胰蛋白酶抑制活性的限制，地瓜不用再煮熟才能餵食動物，肉牛吃了之後，油花分佈更為均勻，售價更高。