「剛曬乾的純雞糞 1 包 50 元，彰化自取，要載運另計費，歡迎來電」，臉書社團一貼文，不到一小時，超過十則「想買」、「有興趣」、「500包，可送到雲林西螺嗎？」的留言，類似的買賣天天上演。全國農民使用最多的肥料不是化學肥料，而是雞糞。
這些網路上的買賣合法嗎？雞糞應該視為肥料來管理？還是用廢棄物的法規？政府是否掌握全國雞糞的流向以及處理方式？有些縣市政府自訂禁用生雞糞的規範，成效如何？
生雞糞是廢棄物，曬雞糞、倒在農地均會被罰
雞糞雖有肥料之實，現行法規上卻不算肥料，而是「事業廢棄物」。
未經醱酵腐熟的生雞糞目前被歸類為「可再利用的農業事業廢棄物」，環保署廢棄物管理處第三科科長蔣震彥說明，目前中央法規中，雞糞優先適用《農業廢棄物再利用管理辦法》，但倘若生雞糞未妥善處理被載運、傾倒在非法堆肥場或農地，可依《廢棄物清理法》開罰。
妥善處理生雞糞就是要經過醱酵腐熟，或是乾燥加工。蔣震彥強調，一旦因產生異味遭檢舉開罰，究責最重的人會是交付者，也就是雞農，「因為最一開始，未妥善處理雞糞就不對了」。不只生雞糞用於農地違法，露天曝曬生雞糞也同樣違法，各地雞農常因為曬雞糞被環保單位依據《廢棄物清理法》開單。
農糧署農業資材組組長黃俊欽強調，生雞糞是肥料的原料，並非肥料。話雖如此，國內農民不論種植蔬菜或水果都普遍使用生雞糞，而雞農曬雞糞後，請清運業者打包上車，整車載到農田中施撒，整套流程行之有年。許多雞農、菜農及果農只是跟著上一代的作法，為何上一代的日常，到這一代卻成了違法？
《農業廢棄物再利用管理辦法》規定雞糞處理SOP
生雞糞成為「事業廢棄物」始於1999年。畜牧處污染防治科科長馮一鉞說明，當時環保署剛成立，轄下單位廢管處便接管全國各種廢棄物，例如：建築業的營建廢土、畜牧業的動物糞便等，但廢棄物事業龐大，經費及人力又有限，因此環保署便授權給各主管部會處理管轄行業產生的廢棄物，「以雞糞來說，農業部門一定會比較熟悉整體產業」。
在上述時空背景下，《農業廢棄物再利用管理辦法》便在2002年4月15日頒布，辦法第三條便明定禽畜糞的再利用管理方式，養雞場須設立堆肥舍或添購乾燥醱酵設備，抑或是找堆肥場或肥料工廠將雞糞做成肥料。畜牧處副處長江文全表示，經充分醱酵、達腐熟後的雞糞就可使用於農地，也無違法之虞。換句話說，沒有腐熟的生雞糞就不能用在田區。
《農業廢棄物再利用管理辦法》施行已20年，為何雞農們仍未改進？屏東縣養雞協會蛋雞聯誼會會長林志強表示，農村很習慣用雞糞當肥料，當初被訂為事業廢棄物時，雞農們並不知道，後來法規頒布後要求雞農必須先將雞糞醱酵，「可是醱酵後的雞糞肥效沒那麼快，菜農、果農覺得不夠肥，（雞糞）盤商就不收了」。
醱酵腐熟的雞糞不被接受，雞農們只能走回頭路繼續曬雞糞。林志強說到這裡就有氣，「政府訂一堆法規，要我們養雞的不能這樣做、不能那樣做，讓我們一天到晚被開單，合法的方式我們做不到又不務實，政府不是應該協助我們嗎？」
雞糞可以買賣嗎？法規有灰色地帶
農地使用生雞糞違法，養雞場露天曬雞糞也違法，那雞糞可以買賣嗎？
畜牧處表示，生雞糞不可買賣，醱酵腐熟的雞糞，雞農可自用或是分送給農民，但涉及金錢交易時，僅能賣給有肥料登記證的堆肥場或肥料工廠（不過現況是雞農需付處理費給對方）；農糧署則表示，倘若雞糞販售時以「雞糞肥」、「供應植物營養」等肥料暗示字眼，均屬違法。但若單純寫「雞糞」，農糧署則莫可奈何，因為雞糞不是肥料、不適用《肥料管理法》。
上有政策、下有對策。蛋雞農阿福的推託之詞，點出農委會在法令和執行的現實與困境。他說，他從來沒有「賣」生雞糞給農民用，那些農民給他的錢，是他請工人曬雞糞、買肥料袋還有付運費用的。
農委會的法規工具，明顯不符合養雞業的現場。在現行法規體制上，生雞糞在養雞場內，屬於農委會畜牧處的管轄範圍，但卻是由地方政府的環保單位執行監督或裁罰業務；雞糞進入堆肥場（舍）、肥料工廠，屬於農委會農糧署的轄下業務，由農業資材組輔導或管制。但是這個法規設計，卻疏漏了生雞糞從養雞場到堆肥場這一段路，而生雞糞就是在這條路上被賣到各地農田的。
宜蘭、台東加強管制稽查 仍時時有人闖關
中央法規不夠力，各地縣市政府只好各自想辦法，台東縣在2011年訂定稽查生雞糞的執行要點，宜蘭縣、花蓮縣也分別在2011年、2021年宣布禁用生雞糞並制定規範（註）。
宜花東三縣市均會在邊境攔查從外縣市載送生雞糞的貨車入境，但依然有人試圖闖關。宜蘭縣環保局稽查科科長胡璧輝表示，現在非法運輸情形較少，但每年仍會遇到10件左右，且有非法載運者會以有品名的肥料袋包裝生雞糞。他也坦言，同仁上山稽查田區，仍常聞到雞糞的阿摩尼亞味。根據《上下游》查訪，蘭陽溪沿岸的四季、南山部落種植高麗菜，還有蘭陽溪河床的西瓜田，仍是「無糞不歡」。
查緝強度最高的台東縣，2019年成立稽查小組。台東縣環保局稽查科科長林士銘表示，2011年實施執行要點後，生雞糞違規情況稍有改善，但2017年又故態復萌，縣府才會採取更強的管制，開罰案件大多依違反《廢清法》第9條，罰金6萬到30萬元，3年來共開罰61件、查獲550公噸。他也表示攔檢曾查到「以肥料袋包裝的生雞糞」，顯示心存僥倖、想闖關的人仍非常多。
至於花蓮縣，因為才剛禁用年餘，縣府盡量以勸導為主。花蓮縣環保局稽查員吳兆韋解釋，「西瓜大多種在河川地（屬國有地）上，我們跟九河局（經濟部水利署第九河川局）有共識，只要我們開罰，他們會馬上撤回土地使用許可，所以如果情節不重大，我們會先請農民改善」。
農委會：環保單位要強力稽查 環保局：農政單位應加強輔導
倘若現行法規無法根絕雞糞問題，那是否應加強禁止生雞糞下田的規範力道？農委會主委陳吉仲表示，農糧署已有發函（農糧資字第1111069335號）給各縣市政府，要求生雞糞不得直接施用於農地，應製成有機質肥料或是有機質肥料之原料才可施用，因此無需再另訂「生雞糞不得使用於農地」的法規。
然而，函釋的法律效力相當微弱，根本感覺不出政府禁用生雞糞的決心。
畜牧處處長張經緯則強調，當初《畜牧法》要求養雞場設立時要有堆肥舍，雞農本就有處理雞糞的責任。農委會副主委黃金城更表示，法規已有要求，要全面落實農地不用生雞糞，需要環保單位更強力的稽查。
對於農委會說法，各縣市環保局無法認同。彰化縣環保局副局長林孟弘表示，環保局僅是配合法規的末端稽查單位，雞糞的再利用管理方式既然是農政單位頒布，那農政單位輔導雞農責無旁貸。花蓮縣環保局稽查員吳兆偉也表示，稽查員身上的業務並不是只有雞糞，包含空汙、水污染都要不斷奔波，稽查量能已達緊繃，很難再加強。
數據兜不攏，流向說不清 政府對雞糞很不熟
「綠色國民所得帳」是現階段農委會對外公開的資訊中唯一有關農業廢棄物的統計，數據顯示， 最近一年（2021）未妥善處理的禽畜糞，竟然只有234公噸，與農業現場實情完全不符。《上下游》向畜牧處求證，官員提供的內部資料顯示：「2021年全國雞糞產量217萬公噸，其中164.92萬公噸未經妥善處理便進入農地。」與農委會公開數字有著天壤之別。
不只數據荒謬，政府也難以掌握雞糞的確切流向。環保署廢管處第三科科長蔣震彥表示，飼養規模達8萬隻的養雞場需依《廢清法》提報計畫書交代雞糞處理方式，這種大型養雞場全國僅65場，8萬隻以下的養雞場不需計畫書。這些雞糞的終點站在哪裡？沒有人知道。
連農糧署也不知道一年有多少生雞糞被製成有機質肥料，只能以2020年、2021年有機質肥料補助金額來推算用量，分別是22.7萬公噸以及26萬公噸，可是這些有機質肥料的原料百百款，包含植物渣粕、米糠、蔗渣、菇包、木屑，農糧署並未統計細目數量。至於到底有多少生雞糞未經妥善處理就進入田區，農糧署更是一頭霧水。
農委會說不清數字，空有法規，卻無執法成效，明知生雞糞問題嚴重，卻選擇蓋牌掩耳盜鈴。環保署與農委會對法規的認知落差，也讓雞糞無法以「熟雞糞」的合法身份貢獻農業，反而成為四處竄流的「生雞糞」，出沒在各地田區。
註：東部三縣市的管制規範如下
花蓮縣：花蓮縣管制使用禽畜糞要點
台東縣：台東縣稽查違法使用、販賣、運送及貯存生禽畜糞執行要點
