台灣擬大幅放寬除草劑嘉磷塞殘留量！進口小麥燕麥等10項雜糧，最高容許10 ppm

美國民眾控告孟山都與拜耳的除草劑嘉磷塞（Glyphosate）致癌訴訟案正火如荼，農藥公司連吃敗訴，越南、泰國都宣布2020年將禁用嘉磷塞，馬拉威也停止進口，我國政府卻在此爭議時刻，考慮放寬嘉磷塞的殘留容許量！（公告內容點此閱讀）

國人食用量高的小麥、早餐常吃的燕麥，以及大麥、黑麥和油菜籽等10項雜糧都在增訂之列，2項小麥標準放寬，其他穀物則是不得檢出改為容許10 ppm，未來嘉磷塞殘留國內食品當中的可能性大增，令關注此議題多年的公民團體難以接受，直呼：請政府說清楚這次開放的必要性在哪裡？還是只為廠商和國際貿易服務？（歐盟決議農藥審查需公開，請點選閱讀）

嘉磷塞在多項進口穀物從不得檢出改為容許10 ppm

食藥署本月23日預告修正農藥殘留容許量標準，增修訂34種農藥248項殘留容許量。其中最引人注目的就是國際討論度最高的除草劑主要成分「嘉磷塞」，在進口穀類一口氣增列多項，除小麥部分新增杜蘭小麥和黑小麥兩項，標準從5 ppm放寬到10 ppm（其他小麥維持5 ppm），其餘品項都是從不得檢出改為10 ppm。過去嘉磷塞只有在大豆這一項的容許量是最高值10 ppm。

舉例來說，2016年食藥署曾在市售燕麥片檢出嘉磷塞，不合格率28%，檢出值介於0.1至1.8 ppm之間，在當時只要檢出就不合格必須下架，但往後若標準放寬，這些產品都將合格繼續販售，進入你我餐桌。

食藥署表示，民眾若對此次公告內容有任何意見或建議，請於公告刊登後60天內到「衛生福利法規索引系統」和「公共政策網路參與平台——眾開講」反映。主婦聯盟環境保護基金會指陳，官方農藥審議過程向來皆無民眾參與機會，呼籲民眾此時應踴躍陳述意見，讓人民聲音被聽見。

孟山都提出申請，我國依標準程序核可

食藥署表示，嘉磷塞標準修訂是由孟山都公司提出申請進口作物的殘留容許量，經過科學標準審查流程而核可。食品組組長潘志寬解說，「因為前端有農藥使用的需求，就要訂容許量，我們依據業者所提供的資料去評估。」因為本次開放的穀類多為進口，所謂前端使用需求指的就是國外農民在種植時候的需求，除了基改作物需要噴嘉磷塞，其他穀物也會用嘉磷塞作為採收前的乾燥落葉劑。

食藥署食品組科長廖家鼎表示，國際Codex、美國和日本都有制訂這些穀物的嘉磷塞容許量標準，多為30 ppm，我們訂在10 ppm，已經比國際標準嚴格。「如果這段期間接到蠻多反映意見，會再研議。」

法庭文件揭露，食藥署引用之國際單位報告受孟山都干預

但為何在國外嘉磷塞爭議沸沸揚揚之時，還預告要放寬容許量？與中美貿易戰和美國農業部訪台是否有關？

食藥署否認有國際壓力，潘志寬說，評估都是按照正常程序走，審核過程也有考慮到國外爭議，不過因為歐洲食品安全局（EFSA）和美國國家環境保護局（EPA）都認為嘉磷塞沒有致癌風險（編註：上述兩單位報告被揭露與孟山都有關連爭議，請點選閱讀）。而食藥署評估嘉磷塞的ADI值（每人每日最大安全攝取量）還有很大空間可以容許放寬（註），因此經過食品衛生安全與營養諮議會的審查和農委會的會商，決議修改容許量標準。

不過同樣是國際科學資料，隸屬世界衛生組織（WHO）的國際癌症研究中心（IARC）已將嘉磷塞列為對人類極可能致癌的2A等級致癌物，難道我國評估時不重視這點？近年更有越來越多研究結果凸顯嘉磷塞的健康疑慮，日前美國毒物與疾病註冊局（ATSDR）的「嘉磷塞風險評估報告」更在孟山都施壓多年後首度曝光，其中有多份研究達到顯著，顯示這項被孟山都號稱比鹽巴還安全的除草劑，可能具有致癌風險。

防檢局：各國際機構資料重要性有別，嘉磷塞已列關注清單

詳細審視食藥署本次預告的增修訂原因檔案最末，可發現有多項農藥的放寬理由為「美國環保署（USEPA）及國際癌症研究中心（IARC）公告清單均無列入」，嘉磷塞卻不在條列之中。可見得審核時並非不重視IARC的意見，而是「選擇性忽略」IARC對嘉磷塞的意見。食藥署和防檢局更表示「紅肉也是2A」、「酒也是1A」，削弱IARC報告的重要性。

農委會防檢局局長馮海東解釋，並不是不重視IARC意見，而是歐洲食品安全局和美國國家環境保護局的評估有把「暴露量」考量在內，而IARC沒有。「若是IARC列為第一級致癌物，就會退場。」而目前IARC將嘉磷塞列為2A等級，是指有動物實驗顯示有致癌疑慮，但是人體方面的證據仍有限。

因此防檢局只是把嘉磷塞列在關注清單上，沒有進一步管制動作。馮海東表示，前年有召開專家會議對嘉磷塞重新評估，針對整體毒理資料和致癌性都有做過討論，近日就會把當時評估報告公開在網路上讓民眾檢視。

美國訴訟揭示使用者暴露風險，國內未有相關研究

對於美國有上萬人控告嘉磷塞導致非何杰金氏淋巴癌，並已有兩個勝訴案例，農藥公司需付高額賠償金。馮海東則表示，「美國訴訟案件和食品安全沒有直接相關，主要是非農業使用者，」並認為這判決是陪審團決議，不完全是按照科學證據去評估，而是公司有過失。

但是便宜的嘉磷塞也是國內使用量最高的除草劑，不管農用或是非農用，農田、公墓、道路兩旁都常見枯草一片，我國的農民和民眾的暴露風險難道不高？未來若巴拉刈禁用，嘉磷塞用量還會增加。更何況國內十大癌症中，非何杰金氏淋巴癌也赫然在列。

對此馮海東認為，「嘉磷塞一般都是低壓噴施，噴出來霧粒很粗，比較不會飄散，」風險相較於殺蟲劑是較低的。不過他也了解農民噴除草劑經常沒有穿戴防護措施，並坦言國內欠缺對於農民暴露風險的實際調查，只能用模型去模擬，未來可考慮啟動使用者暴露風險和流行病學的研究。

食藥署宣稱近年邊境抽驗大都合格，放寬理由何在？

對於進口穀物，食藥署邊境把關做得如何？食藥署回應，107年度的邊境檢驗嘉磷塞的批數計有130批，全部合格沒有超標，檢驗項目包括黃豆、黑豆、麥片、燕麥片和玉米片，沒有包括小麥。不過最近三年曾抽驗過23件小麥，也均未超標。但當記者要求逐批的殘留量資料，想知道整體殘留情形，食藥署卻拒絕提供。

食藥署願意提供的數據看似安全，但若過去的進口穀物大多能夠達到原本標準，何須再放寬？且邊境把關畢竟是抽驗，2016年食藥署也在市售燕麥片檢出嘉磷塞不合格率28%，顯示漏網機率不小。

雖然食藥署拒絕提供詳細資料給媒體，不過卻曾經提供2014年1月到2015年3月的嘉磷塞邊境檢驗黃豆的逐批資料給林淑芬立委，台大農藝系名譽教授郭華仁分析該次84批有殘留的數據，發現殘留量從0.1-6 ppm不等，阿根廷進口黃豆殘留量比他國更高，為2-6 ppm。「黃豆的殘留容許量高達10 ppm，所以當然都沒超標。」而未來若放寬標準，燕麥、黑麥等穀物也將出現相同問題。

學者：美國國會提法案要求加嚴標準，我國放寬為不智之舉

郭華仁重申殘留容許量訂定的矛盾之處，「為何毛豆和大豆的標準差那麼多？」毛豆是國內種植，嘉磷塞容許量是0.2 ppm，黃豆主要靠進口，容許量是10ppm，相差50倍，然而我們吃的黃豆絕對比毛豆多得多。如果用毛豆的標準來看，這些進口黃豆有八成以上都超標。

郭華仁指出，美國國會議員上個月才提出《2019維護食品安全免於嘉磷塞法》草案，要求調降燕麥的嘉磷塞殘留容許量。這兩年嘉磷塞具有健康風險的新研究報告不斷出現，至少有13篇之多，是各國設定嘉磷塞殘留容許值所沒有納入考慮的。因此食藥署此次應孟山都要求而預告放寬，實在是不智之舉。

「政府根本不是站在消費者安全考慮，而是基於貿易者的方便，」郭華仁強調，除了人體健康，還要考慮國內農業，如果過去台灣進口商可以做到那麼低的容許值，幹嘛要放寬？而且現在政府想推動國內雜糧復耕，「維持原本標準，不是對我國農業更有好處嗎？」

防檢局解釋農藥殘留容許量訂定方式，不單是看食物攝取量，還要考慮種植方式，因此採取的是總量管制，並非針對個別作物攝取量高低去設定標準。

雖然官方說此次放寬的作物多為進口穀物，對國內農民沒有太大影響，但國內剛開始復耕小麥、燕麥，官方根本沒有開放嘉磷塞可以使用在這些穀物上面，形成「寬以待人，嚴以律己」的弔詭情況。

公民團體：過去燕麥片可做到未檢出，何以讓民眾暴露更高風險？

校園午餐搞非基行動共同發起人陳儒瑋關注國內外嘉磷塞資訊多年，對於官方這次一口氣增列10項作物，他認為政府一定要講清楚：開放的必要性何在？還是只是孟山都申請，我們就照程序通過？那豈不是只為廠商服務？民眾為何需要將自己暴露在更高風險之中？

陳儒瑋指出，「雖然孟山都是循正常管道申請，但是這半年來，不管是在國外致癌風險官司的判決，還有孟山都曾經隱匿實驗資料，這應該要在食藥署審核過程中納入考量，因為政府只能靠孟山都提供的研究報告做審核。」

陳儒瑋以先前市售桂格燕麥片驗到嘉磷塞殘留為例，「被驗到殘留的，是平行進口的，台灣廠商的桂格燕麥片並沒有被驗出來有殘留。」當時的討論有兩種聲音，有人說台灣法規太落後，國外都有燕麥的嘉磷塞標準，台灣應該要制定。「但是另一方面，台灣公司可以做到檢驗不出殘留，既然有人可以做到沒殘留，台灣政府不應該讓步。」

越南泰國馬拉威等將禁止進口嘉磷塞，政府應更嚴謹管制

主婦聯盟環境保護基金會堅決反對此次政府新增嘉磷塞殘留容許量，行政主任張玉鈴指出，越南已經宣布停止進口嘉磷塞，馬拉威也宣布跟進。泰國政府也宣布2020年將禁用嘉磷塞、巴拉刈和陶斯松，先將進口量減半。現在國際爭議這麼大，我國不但沒有更嚴格的管制措施，反倒增列10項作物，根本是威脅消費者健康。她強調，「政府應該更嚴謹討論，不能只配合申請商孟山都。」

農藥殘留容許量的審議過程向來缺少讓社會大眾置喙的餘地，食藥署公開的會議報告中也只是寥寥數語，民眾完全無從得知政府何以做此決議。

民間團體希望政府可以站在預警原則的立場，這次增訂容許量標準，對台灣農民影響不大，但是對消費者影響很大。雖然農藥公司和政府一向認為嘉磷塞毒性低，風險也低，但近年有國際研究認為嘉磷塞在低濃度下也可能導致基因變化，在老鼠實驗上可禍延第二代甚至第三代。「所以消費者的攝取量當然是越少越好，如果這也容許、那也容許，加總起來，開放越多，民眾暴露量就越多，」陳儒瑋道。

要避免民眾無端恐慌，官方需先公開農藥審議

過去每遇農藥開放議題，民眾反對聲音常被政府視為民粹，不夠科學理性也不夠專業。但若官方無法說明清楚開放的原因，沒有公開透明審議過程，在民主社會中招致質疑是必然結果。

而近年國際上的嘉磷塞爭議更揭示，科學理性的大旗也可能受到操弄，即令科學家也分為支持與反對陣營，而看似超然、依循「實驗室最佳作業」（GLP）規範的農藥實驗報告也並非不可動搖。台灣政府除了被動接受農藥公司資料之外，應更主動建立獨立評估模式，針對爭議農藥更應嚴格審視，主動進行調查。民眾也需珍惜發表意見的最後機會，在食藥署預告的60天期限內上網反映。

註：食藥署食品組組長潘志寬表示，嘉磷塞的「ADI CUP」在本次修訂殘留容許量之前是7.9%，修訂後也只增加到12.6%，距離安全範圍的上限80%，還有很大調升的空間。

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