農委會:自經區要加值而非損害農業 農經學者:何不辦公開辯論會?

昨日(4/24)農委會主委陳保基、國發會主委管中閔共同召開記者會,針對自經區農藥加值方案,在「示範區內廠商享有10%內銷產品免營所稅」(草案33條)、「野生動物輸入排除適用野生動物保育法」(草案47條)做出具體條文修正。

至於開放國外農產品對台灣農業的衝擊,陳保基表示對本土農業有衝擊的就不開放。但農經學者陳吉仲質疑,若考量對本土農業的衝擊,為什麼不直接拿掉「開放中國農產品輸入台灣作為加工原料」(草案42條)?

自經區農業加值 農委會提出具體條文修正

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農委會主委陳保基與國發會主委管中閔連袂出席記者會( 拍攝/楊鎮宇)

近日立院針對自由經濟示範區召開五場公聽會,其中農業加值部分在4月10日舉行。農委會與國發會為了回應公聽會上專家學者的疑慮,昨出提出兩點具體條文修正。

自由經濟示範區特別條例草案第33條規定,外國營利事業在自經區內從事貨物儲存或簡易加工,可以享有10%內銷產品免徵營利事業稅的優惠。農委會主委陳保基表示,為了避免區內外業者的不公平競爭,10%內銷產品免徵營所稅的優惠將排除農產品內銷的部份。

自經區特別條例草案第47條規定,野生動物或其產製品的輸入、輸出由管理機關審查,且不受野生動物保育法的限制。保育團體批評此條文若通過,台灣恐怕成為野生動物交易的「化外之地」。對此農委會也提出具體修正,將條文中的「野生動物及其產製品」限縮修改為「觀賞水族動物」,免除外界對於開放野生動物自由交易的疑慮。

此外,國發會主委管中閔在昨日記者會上,也再次重申,自經區特別條例中有關土地徵收的條文(包括14、18、19、23條)會通通拿掉,回歸一般法令程序。

管中閔說:「這樣就不可能發生所謂的『圈地運動』了。在使用土地的方式上,也將以現有園區的閒置空間為主,無意劃設新空間。」至於各縣市提出申請新設示範區,管中閔認為:「地方可以提出申請,但主管機關審核時,不一定會全部通過。」

陳保基:衝擊本土農業的廠商,不會獲准進駐示範區

而在進口國外農產品對國內農業的可能衝擊,陳保基強調,若申請進駐示範區的廠商會衝其本土農產品國內農產品,農委會就不會核准。

陳保基說,農產加工只是自經區農業加值的一個小環節,去年七月開放第一階段進駐示範區的廠商有十八家,其中只有台畜這間廠商做農產加工,「我們不可能讓損害國內農業的廠商進來,都要加值了,怎麼可能會受進口損害?」

在具體條文的修正上,陳保基說,農委會將在特別條例草案第9條第2項授權主管機關訂定的「進駐示範區事業之審核管理辦法」中,明定農業加值事業的審查原則,包含是否以外銷為主、國內農產原料採購數量是否與內銷數量相等。

農委會雖然強調「明定」農業加值事業之審查原訂,但並沒有在自經區特別條例中明文訂定要求廠商使用一定比例的國產原料。陳保基認為,之所以不強制要求業者使用國產原料,是因為實際操作上有困難,若明定比例業者可能會失去營運調配的彈性,「我們在審查階段時會去了解,是否衝擊國內農產品,但是不會在條文中明定使用國產原料的比例。」
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陳吉仲:條例未改,830項禁止輸入的中國農產品仍可能來台

對於農委會提出「評估後若衝擊本土農產品,將不會核准」的說法,中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲頗有疑慮,他認為若真要化解對國內農業的衝擊,就應該拿掉特別條例草案第42條(開放原先禁止的八百三十項中國農產品),而非在草案第9條第2項訂定審核辦法。

陳吉仲說,草案第9條第2項授權主管機關訂定審核辦法,但現在立法院審議的是自經區特別條例草案,等條例通過後,主管機關怎麼訂定審核辦法,民間也無從干涉,「所以重點是要在條例本身明文訂定,而不是授權主管機關訂定。」

「我們為什麼要授權農委會去核可審查廠商的辦法?我們怎麼會知道農委會核可的依據是什麼?農委會說若衝擊國內農業的廠商就不核可,但是農委會要怎麼定義『衝擊』?」陳吉仲認為,貿易自由化帶來的衝擊是慢慢影響、變化的,農委會應該舉辦公開的辯論會來回應這些問題。

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自經區特別條例草案第四十二條,將開放原先禁止輸入來台的830項中國農產品。 提供/陳吉仲