對地綠色環境給付計畫明年開跑四大基礎「堆疊式補貼」盼促進農業永續發展

針對整體的「對地綠色環境給付計劃」，農委會今邀請相關專家學者與一線農民進行討論，會中強調現有的逐條補貼政策，未來將會整合成「堆疊式」的補貼，裡頭包含「對地綠色給付、作物獎勵、耕作制度獎勵與友善環境補貼」四大基礎項目，希望能藉此調整產銷結構，一來確保農地農用，再來也能提高糧食自給率，進而確保農業永續經營。

對於明年即將上路的政策，與會人士提出諸多質疑，包含補貼方向是否恰當、能否透由食農教育提升市場需求、何時完備產業鏈的整體建構等，重新考驗相關單位對給付計劃的思考。

對地綠色環境給付計劃明年開跑執行時間預估四年

對於計畫的細節，農糧署林姓組長表示，該方案是接續休耕活化農政後所提出的方針，主要有調整稻米產銷結構、提升稻米品質，調降稻作面積、輔導潛力作物，還有獎勵友善耕作、扶植有機農業等三大面向，整合成「對地綠色環境給付計畫」，並在明年一月一日起開始實施，預計花費四年時間來執行。

其中，農糧署副署長莊老達指出，稻米品質提升部分會由推廣水稻優良品種，結合稻米契作集團產區來推動，同時去年開始試辦的保價收購和直接給付部分也是重要誘因，靠著相關的獎勵來促使農民生產良質稻米，解決現在生產過剩的問題，也將多餘的產能轉移到雜糧等重點發展作物上。

耕作制度的調整上，農委會副主委陳吉仲也表示，將依循現有經驗建立合理的耕作制度，例如水旱田的調整、休耕地的活化等，也會由大糧倉計畫推動食用雜糧的種植，吸收稻作轉移的能量，更進一步將「休耕」正名為「生產環境維護」，跳脫外界給予的污名，把農地農用的定義擴大，不僅有生產，維護地力也是農用範圍，這部分就會結合友善耕作的獎勵。對此，陳吉仲表示，第三個項目就將獎勵有機及友善環境耕作，並將補貼擴大。

農糧署：一改以往條列式補助將採堆疊式補助建立各項補貼關聯

此外，農糧署也強調，計畫將把以往「條列式」的補貼改為「堆疊式」的補貼，重點在於每個補貼項目不再是各自獨立，而是相互關聯，以金字塔的概念來解釋，底層是對地綠色給付，這個項目就期待在按照《國土計畫法》劃設完農業發展區後，所有農地都要取得該項最基礎的補貼；再來，位於其上的作物獎勵，則是鼓勵種植具競爭力外銷作物、重點發展作物的農民。

除上述兩項外，堆疊式補貼還將往上延伸，把節能、低耗水等的優良耕作制度納入其中給予獎勵，最終則是在《有機農業促進法》的並進下，將有機農業和友善農業作為終極標的；整體計畫並由「稻米產銷契作集團產區、大糧倉計畫、農地集團栽培經營管理中心、小地主大專業農政策、有機及友善耕作、食農教育及地產地銷」六大項配套措施來輔助進行。

黃炳文：「鄰田給付」或可成為環境給付一環

對於農委會提出的計畫，中興大學應用經濟系教授黃炳文則提出建議，因為台灣的種植環境不大，很容易受到鄰田影響，休耕又是維護地力、保持環境永續發展的一環，因此友善的部分或許可以新增一項「鄰田給付」，避免讓鄰田成為病蟲害的溫床，而給予維持一定程度的鄰田些許補助，同時，政策內未提及農藥和肥料的合理使用，這部分政府應該思考如何管理。

張靜貞：綠色環境給付只談前端生產獎勵應聚焦對「環境」的補貼

中央研究院經濟研究所研究員張靜貞同樣直指，該項計畫是「綠色」環境給付，卻將重點擺在作物類別的探討上，跟環境似乎較少直接關聯，反而是只在意產品和干預市場的補貼，應有四大面向的改進：首先是食農教育的建立，沒有正確的認知很難喚醒消費者對於品質的認識，只重視生產端產銷就容易失衡；再來，我國也缺乏良好的品質分級制度，補貼注重生產的獎勵，但卻沒有具參考價值的品質標準。

張靜貞也指出，第三部分是從產地到消費者都能信賴的高品質供應鏈該如何建立，政府應該考量並進行投資，不要僅注重單一面向的思考；最後則是相關環境品質的檢測，這部分向來由環保署負責，但農方有多元的種苗業者和代耕組織，若由政府介入建立這方面的專業，將能提供全方面的服務，提供全民健康且安全的作物，因此呼籲政府應該提升「環境給付的概念」，盡快擺脫傳統過時的生產獎勵。