台積電先進封裝廠即將進駐嘉義,為因應龐大產業用水,水利署規劃於布袋興建海水淡化廠,可能讓養蚵產業陷入死亡威脅。海淡場預計每日取水 30 萬公噸、排回 20 萬公噸濃鹽水,將抽走牡蠣賴以維生的浮游生物;大量高濃鹽水排回內海,則嚴重衝擊牡蠣生長環境。
地方呼籲,政府應翻轉思維,朝「零排放」規劃、將管線外拉,並將「公開監測」納入 BOT 契約,才能在發展科技的同時,保住沿海傳統產業的生命線。

網寮村九成居民養牡蠣,村長爭取村民列監測委員、異常停機
東石為全國牡蠣養殖重鎮,網寮村村長戴慶堂表示,網寮有超過九成居民以養殖牡蠣維生,且都是在地自行培育蚵苗,並未引進外地或進口蚵苗。村民世代以海為業,一旦海域環境受到衝擊,對地方產業將是毀滅性的打擊。
他建議,未來應成立海域水質監測委員會,並將網寮村民代表列為當然委員。此外,水質監測不能僅局限於鹽度,還必須納入海水溫度、溶氧量及浮游生物數量。
戴慶堂特別指出,浮游生物是牡蠣賴以維生的主食,海淡廠每天抽取 30 萬公噸海水、排回 20 萬公噸,在這樣的抽放過程中,究竟會耗損多少浮游生物?水利署必須在施工前先取得完整的生態背景值,且施工中與營運後也要隨時監測,一旦發現異常,必須承諾海淡廠立刻停止營運。

憂高濃鹽水困在內海,漁民促排水管線向外拉或「零排放」
網寮漁民表示,當年布袋港填海造陸 50 公頃,導致虎尾寮附近從此無法再養殖牡蠣。他也提到,漁民不是只養殖牡蠣,也有人抓蝦、捕魚,如今排水管只拉到 5.7 公里,那裡正好是漁民捕撈區,萬一海水鹽度有變化,一定會影響生態,「排水管一定要再拉到更遠去」。
退休校長戴全明也附和,排水管雖拉了 5.7 公里,但仍舊在外傘頂洲以東,因此高鹽度排水仍在範圍內流動,勢必影響養殖。他建議應該拉到外傘頂洲以西,靠外傘頂洲的屏蔽,才能杜絕影響。他也建議,與其事後排放,不如朝「零排放」規劃,設法再製成食用鹽或工業鹽,將廢水轉化為再生資源。

村民:水利署應研議將濃排水回收再利用,投資「零外排」
村民戴淑尼指出,嘉義地理環境特殊,外傘頂洲往東至嘉義岸邊,這片當地人俗稱的「內海」,與外海洋流的交換效率較低,無法像其他位於開放水域的海淡廠那樣容易稀釋高鹽廢水。因此,嘉義海淡廠的排水管必須拉得更遠。
她指出,以現今的技術,應該可以做到將濃排水回收再利用,關鍵在於政府是否願意多投入預算。海淡水的取得成本原本就高,後端處理就應該一步到位,水利署應研議如何做到「零外排」。

內海地形特殊,漁民憂破壞食物鏈導致牡蠣減產
蚵民張俊忠則憂心指出,海淡廠每日抽取 30 萬公噸海水,當中包含的微小生物難以計數,恐嚴重破壞整體海洋食物鏈的多樣性。一旦牡蠣失去賴以維生的天然餌料,就算沒有大量死亡,也會因發育不良、體型瘦小而失去市場價值。

借鏡香山綠牡蠣教訓,學者籲作好社會溝通
清華大學講座教授戴念華身為網寮子弟,他以當年的新竹香山「綠牡蠣」事件為例指出,科學園區的排放水同樣每天進行監測,其銅含量數值僅 0.03 ppm,遠低於政府規定的 3 ppm 標準;然而,後來牡蠣仍被驗出高達 1000 ppm 的銅含量,根本原因就在於銅離子會長期沉積在海床底泥中。他相信台積電排放水中應該有很高比例的重金屬,希望水利署加以監測。
他接著直言,雖然水利署承諾未來若監測數值異常會要求海淡廠停工,「但這在現實中幾乎不可能發生」。一旦高科技園區用水面臨孔急,海淡廠很難說停就停,屆時若漁民被迫走上街頭抗議,反而容易被污名化為暴民。
戴念華強調,過去許多園區引發抗爭,根源都在於前期溝通不足,如今嘉義海淡廠工程尚未啟動,政府有充分的時間做好社會溝通;他甚至建議,若為了高科技產業發展,要求台積電出資將排水管線拉遠,實務上應非難事。

海淡廠規劃單位:全面啟動連續水質監測
美商 AECOM 是嘉義海淡廠的規劃單位,台灣區水務技術總監李祈宏報告時指出,海淡廠取水管會設在廠區外海 2 公里處,排放管則距離廠址 5.75 公里,設置管線時會避開蚵農的航道、錨區和牡蠣養殖區劃漁業範圍。
李祈宏並承諾,為了避免施工階段的海水擾動,將佈設污染防止膜防止擴散。並於施工範圍外 50 公尺、 1000 公尺外,每天會進行一次水質監測,並在牡蠣養殖區建置濁度連續監測站,以掌握水質變化。
李祈宏接著指出,成功大學團隊也已模擬未來海淡廠營運後的影響,發現距排放口約 40 公尺處,海水鹽度已接近背景值。同時排放口距離蚵棚至少都有 3 公里,對養殖影響有限。未來營運後,也會設置 24 小時連續鹽度監測設備;而水質監管則是每季一次,若發現異常,將要求海淡廠降低產水量、提高監測頻率至改善為止。
成功大學水工所海岸工程室主任張裕弦指出,經過 32 天的完整潮汐變化模擬,結果顯示排放口外 50 公尺處的鹽度僅微增 0.05 psu(實用鹽度單位),對整體生態影響極為有限。

水利署:承諾成立監測委員會、管線外拉「多20公里」將提報評估
水利署水利規劃分署分署長郭純伶表示,深知養蚵漁民的擔憂,於網寮村長提出成立「水質監測委員會」的要求,水利署強調「沒有問題,可以進一步討論」。然而,若要將排水管線再往外拉延伸至外傘頂洲西側,分署長郭純伶坦言,「那需要多拉將近 20 公里」,將大幅增加建設預算,但她允諾會與高層重新評估並提報。
水利署南水分署補充,嘉義海淡廠在環評階段已累積並蒐集了豐富的環境背景值,未來可作為施工期與營運期的比對基準。南水分署並借鏡台南海淡廠的實務經驗,指出過去所有的監測數據皆公開透明,台南甚至將 24 小時即時數據看板直接設在漁會門口,未來嘉義海淡廠也將比照辦理,接受地方監督。

縣府提「三保障」盼海淡與漁業共生
嘉義縣政府農業處漁業科科長張建成強調,雖然海淡廠屬國家重大建設,但身為地方漁業主管機關,其立場必然是「保護海洋生態」與「維護漁民權益」必需兼顧。布袋沿岸養殖文蛤、東石沿岸則有牡蠣產業,漁民對排放水的擔憂不言而喻;儘管水利署提供了成功大學的科學模擬數據證明規劃完善,但地方漁民對官方數據仍存在信任鴻溝,後續仍需要更清晰的說明與實證。
張建成也點出,相較於台南、新竹的官辦海淡廠,嘉義海淡廠採用 BOT模式興建,因此更需要將海洋保護條款、損害賠償機制,以及地方強烈要求的「監測數據異常即停機」等規範,明確化為水利署與特許廠商間的法律合約。
張建成強調,縣府將堅定站在漁民立場進行把關,要求開發單位透過「科學數據共檢」、「連續監測公開」與「契約機制保障」三大核心原則,達成海淡廠與在地漁業環境的永續共生。

蔡易餘:水利署承諾將與地方政府、漁會密切聯繫
立委蔡易餘表示,目前台灣正興建兩處海淡廠,台南七股與新竹的排水管線分別延伸 2 公里與 1.7 公里;而嘉義的管線將拉長至 5.7 公里,就是為了減少對在地漁業的衝擊。蔡易餘也強調,經濟部水利署已承諾在施工前與地方充分溝通,尤其會與地方政府、漁會保持密切聯繫。











